開中小型銀行 放開民間投資

2013年11月16日 04:57
來源：京華時報 作者：高晨

人參與條評論

昨天，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文發(fā)布。其中，在《公報》中著墨不多的金融領(lǐng)域，在《決定》中顯示出清晰而明確的改革路線圖。

專家認為，約380余字描繪金融領(lǐng)域改革路徑，篇幅不大，但卻“字字千金”，分量十足，亮點頻現(xiàn)，未來幾年將“好戲連臺”。

□大事記

2013年7月5日

國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，提出嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行等金融機構(gòu)，引領(lǐng)金融改革進入深水區(qū)。

7月19日

央行發(fā)布《關(guān)于進一步推進利率市場化改革的通知》，全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，這是繼去年年中我國宣布放寬存貸款利率波動幅度后，利率市場化改革的關(guān)鍵一步。

8月28日

國務(wù)院召開常務(wù)會議提出，決定進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，此舉對于發(fā)展多層次資本市場、盤活貨幣存量意義重大。

9月29日

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，其中，試驗區(qū)內(nèi)有關(guān)利率市場化和人民幣資本項目可兌換先行先試的安排，意味著金融改革開始進入深度試驗。

10月25日

貸款基礎(chǔ)利率集中報價和發(fā)布機制正式運行，進一步夯實了利率市場化改革步伐。

金融領(lǐng)域改革

□改革內(nèi)容

◎完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

◎完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

◎落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

□解讀

允許民間資本依法設(shè)立銀行

金融問題專家趙慶明表示，現(xiàn)在開放民間資本設(shè)立銀行等金融機構(gòu)已經(jīng)很迫切了，但是就如《決定》里表述的一樣，要在加強監(jiān)管的前提下，是需要很多前提條件的，需要監(jiān)管部門去細化和落實，所以這一政策近期不大可能馬上出臺。

趙慶明認為，從美國“兩房”的經(jīng)驗來看，政策性金融機構(gòu)參與到住宅金融中來，這是有好處的。住房政策性金融機構(gòu)對商業(yè)銀行也是有利的，二者可以相互補充，可以分工合作，也能促進現(xiàn)在市場化的住宅金融的發(fā)展。

加快推進利率市場化符預期

招商證券金融行業(yè)首席分析師羅毅認為，三中全會明確將加快推進利率市場化符合預期，改革對銀行不僅是挑戰(zhàn)，也是機遇。市場化競爭和利率改革推進將帶來資金價格自主定價和更加豐富的金融產(chǎn)品體系，有利于銀行加強風險定價和增加非息收入，進而提高利潤增長的質(zhì)量，更加市場化的銀行將強化競爭優(yōu)勢。

上海金融學院副院長朱寧表示，為了回避道德風險，可能整個存款利率的完全市場化會是一個相對漫長的過程。

建存款保險制保存款人利益

存款保險制度是一種金融保障制度，當成員機構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益，維護銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

上海交大高級金融學院院長張春表示，目前最重要的兩大任務(wù)就是推動利率市場化和資本項下可自由兌換，而存款保險制度宜在利率全面市場化之間推出，預計實質(zhì)性推進步驟會在明年上半年。

推進股票發(fā)行注冊制度改革

海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟學家李迅雷表示，這次金融領(lǐng)域的一大看點就是股票發(fā)行注冊制的改革，但從核準制到注冊制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。

李迅雷表示，股票發(fā)行注冊制改革方向是正確的，是未來發(fā)展的長遠目標。如實行股票發(fā)行注冊制，上市公司發(fā)行規(guī)模將會擴大，發(fā)行價格將會降低，未來股市更加市場化。

京華時報記者高晨

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