專家：今后房價肯定會下跌

2013年11月16日 17:27
來源：法制晚報 作者：王選輝

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改進預算管理制度完善稅收制度加強事權和支出責任專家稱財稅改革亮點多

推房地產稅能抑制房價？

法制晚報訊(記者王選輝)財稅改革

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。對此，湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青今天上午在接受《法制晚報》記者采訪時坦言：“這次財稅改革的動作非常大，很多方面都出乎我的意料，好多方面都讓老百姓非常痛快！”

改進預算管理制度：實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

完善稅收制度：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

建立事權和支出責任相適應的制度：適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

房地產稅

推出后將降低房價并抑制“炒房者”

對于《決定》提出的“加快房地產稅立法”，葉青坦言“看了這一條也非常吃驚”。他認為今后房價肯定會下跌，對于購買多套房產的“炒房者”來說，則需要付出高昂的房地產稅。

葉青分析說，“加快房地產稅立法”這個提法意味著房地產稅肯定是要推出的。未來征收房地產稅之后，政府不會被允許拿這么高的土地出讓金，普通人購買自住的房子也不需要繳稅，“但是購買多套房產則需要加收房地產稅，現在上海和重慶已經開始征收(房地產稅)了”。

“我估計兩三年左右就會完成立法?！比~青表示，立法還需要一定時間，但從全面征收房地產稅開始，就不會允許有這么高的土地出讓金了?！霸趪庖彩沁@樣，買房子很便宜，但是使用房子(住房子)很貴。這次改革最大的不同在于，民眾的負擔從購買環節推移到使用環節。”

“除非你很有能力，一般不會買好幾套房子?！比~青說。

個人所得稅

實行綜合稅制中低收入者或少交稅

“‘綜合與分類相結合的個人所得稅’其實是非常老的提法了，這次能把它寫進《決定》不容易?！比~青說。

記者查閱資料發現，我國現行的個人所得稅政策近年經過多次調整，但基本都是調整起征點。財政部部長樓繼偉曾表示，下一步改革個稅的方向是由目前的“分類稅制”轉向“綜合和分類相結合”的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更加體現稅收公平。

此前，中國政法大學財稅法研究中心主任在接受媒體采訪時就表示，個稅綜合稅制后，有望實現“富人階層多交、中低收入階層少交”。

“比如稿費和工資，實際上都是勞動所得，可以考慮合起來進行征收?！比~青指出，“綜合”即把同類性質的項目進行合并，其他的比如資本類的項目則可以考慮分類。“將分類與綜合相結合，就會減輕個人稅收負擔。”

其他亮點

葉青認為，財稅改革的亮點很多，比如“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”、“推進增值稅改革，適當簡化稅率”等，都是亮點，“以前地方稅收太少了，增值稅中央收75%、省里收25%，而地級市只有15%，這種劃分非常不利于地方的發展”。

“進一步理順中央和地方的收入劃分，這句話是有含義的?！比~青表示，《決定》中的這一句話，意味著接下來中央與地方的稅收分配會進行調整，“我判斷會調整10個點，即中央65%，地方35%”。

對于《決定》中提出“把高能耗、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”，葉青認為，對于“三高”的限制就是增加它們的負擔、減少生產量。“高端消費品不是生活必需品，所以要加收這道稅提高價格。至于高能耗產品會造成污染，加收一道稅價格就會提高，從而導致消費減少?！?/p>

至于“環境保護費改稅”，葉青表示這一點已經提了很多年，只是還沒有具體落實。“收費可以達到控制的目的，但是依法征稅比收費更有效更合理更有強制性?，F在費改稅還是辦法和條例，法律的力度不夠，最后的處罰就不同?！亩悺髮⒂蟹梢?，可直接按照‘偷稅漏稅’處罰?！?/p>

背景

房地產稅從試點到立法

●2011年1月，上海開展對部分個人住房征收房地產稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

●2011年1月，重慶啟動房地產稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

●2012年11月，時任財政部部長謝旭人提出，房地產稅改革試點經驗將在全國范圍內推開，同時將積極推進單位房產的房地產稅改革。

●2012年底，住建部部長姜偉新表示，正在研究房地產稅試點，2013年將繼續推進城鎮個人住房信息系統建設、編制實施好住房發展和建設規劃。

●2013年2月，時任國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，會議確定，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房地產稅改革試點范圍。

●2013年5月，國務院批轉的國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，將擴大房地產稅改革試點范圍。

●2013年5月，國土資源部副部長胡存智表示，預計2014年6月底前出臺不動產登記條例。專家認為，條例出臺后，全面征房地產稅技術條件基本具備。

●2013年7月，國家稅務總局下發通知明確，研究擴大個人住房房地產稅改革試點范圍。

●2013年8月，財政部向全國人大常委會預算工委通報時表示，將擴大個人住房房地產稅改革試點范圍，為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。

文/記者王選輝

制圖/周建文

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