專家：延遲退休時機已到但需小步慢行

2013年11月16日 17:29
來源：法制晚報 作者：王選輝

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延遲退休是否要過渡期？

專家認為時機已到但需小步慢行“雙軌制”或取消建議養老保險制度改革要跟上

法制晚報訊(記者王選輝)

延遲退休

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

在接受《法制晚報》記者采訪時，有專家認為我國的經濟條件、就業條件均已具備啟動延遲退休年齡的時機，但需“小步慢走”，過渡期或需20年，同時應盡快出臺機關事業單位繳納養老保險制度。

觀點一

出臺原因是迫于養老金壓力的考慮

清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心專家劉慶龍指出，延遲退休年齡政策是迫于養老金的壓力，漸進式延遲退休年齡政策也還沒有具體的實施方法，先前專家提出過一些建議。

延遲退休年齡曾在社會上引起廣泛爭議，劉慶龍提醒應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”

劉慶龍認為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，在一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養養身體，怎么可能愿意延遲退休？”

觀點二

時機已到但應給適應空間

數年前，“延遲退休年齡”的提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實？

國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森指出，與數年前不同，現在，我國勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經濟條件、就業條件，已經具備啟動延遲退休年齡的時機。”

首都經貿大學勞動經濟學院副院長朱俊生認為，當今老齡化日趨嚴重，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

朱俊生說，在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調整適應空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關部門在精確測算的基礎上，一定要慎重出臺。

建議

取消“雙軌制”的同時做出明確改革承諾

《決定》中明確提出要“建立更加公平可持續的社會保障制度”。然而無論是學界，還是民間普通百姓，都公認“雙軌制”長期存在，是目前我國養老金制度下的最大不公平。

此前，人社部新聞發言人尹成基表示，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌”下的權益失衡。

國務院發展研究中心社會發展部副部長貢森認為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應對養老金缺口的主要手段，但是，政府對“延遲退休”的實施方案，應講究策略，不能讓公眾認為，“延退”是在現有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動制定“延遲退休”方案同時，要盡快出臺機關事業單位繳納養老保險的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強政府推進養老保險改革的公信力。

預言

從國外實踐看過渡期或需20年

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時指出，漸進式延遲退休，這樣的提法是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹說，為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡。從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

據鄭秉文分析，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長3個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

“延遲退休”大事記

2005年多位全國人大代表就退休年齡改革問題提交議案，并引起廣泛關注。

2008年11月人保部相關負責人稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2012年我國勞動年齡人口首次下降；養老金個人賬戶缺口突破2萬億，14省份養老金當期收不抵支，延遲退休在國內學界和政府達成共識。

2013年10月21日人社部副部長胡曉義表示，官方考慮“延退”，更主要是老齡化大背景下，節約開始下降的有限的勞動力資源。

文/記者王選輝

綜合媒體報道

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