賈康：財稅改革支撐改革全局

2013年11月16日 20:59
來源：中國證券報

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資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，拉動新一輪基礎能源產品比價關系與價格形成機制的配套改革。

賈康（財政部財政科學研究所所長）

“我國經濟持續30多年高速增長，與財稅改革的推進密不可分，在幾輪重大的經濟體制改革中，財稅改革都成為先行者和突破口?！必斦控斦茖W研究所所長賈康日前在接受中國證券報記者采訪時表示，財稅問題實質是公共資源配置體系與機制問題，具有“牽一發而動全身”的聯動效應，與公共權力主體的改革息息相關，也和社會整體資源配置機制的優化息息相關。

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，關于財稅改革，如是闡述：必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

“財稅改革關聯一系列改革中的攻堅克難與協調配套，服務和支撐改革全局?！辟Z康認為，未來新一輪財稅改革將有實質性進展。

值得關注的是，稅制改革已在《決定》中明確提出。賈康表示，深化稅收制度改革包括，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

他認為，新組建成立的全面深化改革領導小組，會更加注重從全局視野認識理解財稅領域勢在必行的改革及相關配套改革，提高財稅信息的透明度，尋求調整利益格局方面的最大公約數和可行的實質性改革方案，并積極實施某些必要的“先行先試”。

精彩對話

中國證券報：《決定》中有關消費稅、房產稅和個人所得稅改革的表述只是一句話。應如何看待這三個領域的改革？

賈康：為處理“營改增”進度較快，而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，不排除在流轉稅領域區別對待，開掘消費稅的潛力空間，把優化生產、消費結構的意圖與增加地方政府稅源相結合。要發揮消費稅的調節作用，應調整消費稅稅目和稅率。調整征稅范圍，從目前稅目中，將已成為日常生活用品的消費品剔除，將污染重、耗能大產品以及奢侈消費品，例如私人潛艇、私人飛機納入征收范圍。

房地產稅改革的總體思路應是：統籌公平，重保（有）輕流（轉），房地合一，評估為基，分類稅率，基本扣除，信息聯網，先增量后存量，先商（用）豪（宅）后普宅。

個人所得稅改革應包括：第一，擴大覆蓋面，按“多數有收入者均納稅、低中收入者低稅負、高收入者高稅負”的原則，用5至10年將個人所得稅納稅人數從目前占全國人口的3%提高到30%以上；第二，稅負設計應考慮培育中等收入階層因素；第三，建立綜合納稅制度，除資本利得外，將個人各類收入均納入征稅范圍，超額累進征收；第四，調整稅率，在綜合與分類結合的個人所得稅制下，可下調最高邊際稅率，減少稅率檔次；第五，以家庭為納稅單位，建立差別化費用扣除制度等。

新組建成立的全面深化改革領導小組，會更加注重從全局視野認識理解財稅領域勢在必行的改革及相關配套改革，提高財稅信息透明度，尋求調整利益格局方面的最大公約數和可行的實質性改革方案，并積極實施某些必要的“先行先試”。

中國證券報：如何看待資源稅改革？

賈康：從資源稅角度切入的新一輪基礎能源層面的改革勢在必行。資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，拉動新一輪基礎能源產品比價關系與價格形成機制的配套改革。擴大資源稅改革范圍，將水、森林、草原、濕地、灘涂等資源一一納入。

但注意資源稅與環境稅、消費稅改革的協調。由于資源稅改革所帶來的稅負在整個產業鏈傳導中一定會影響到居民最終消費，比如電費、水費上漲等。因此，政府需及時適度提高低保標準，讓最低生活水平的居民實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應經濟信號的變化，會調整自己的消費習慣。

中國證券報：《決定》中明確了建立事權和支出責任相適應的制度，對此如何理解？

賈康：保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。設計中央、省、市縣三級政府事權（支出責任）明細單，列明各自專享事權，以及共擔事權的共擔方案，并在今后漸進優化。

盡快推進已建設多年的“金財”、“金稅”、“金關”、“金審”、“金農”、“金盾”等十余個政府信息系統建設工程的聯網和升級，切實形成服務于公共資源合理配置、各部門協作調控的信息共享平臺和科學決策支撐平臺。積極形成各級政府資產負債表和公共部門財務報表體系，配合今后的公共債務風險防控體系建設和公共財政建設。（記者倪銘婭）