專家談壟斷行業改革：民眾有望享受更低電信資費

2013年11月17日 07:13
來源：金羊網-新快報 作者：王箐豐

人參與條評論

■CFP供圖

專家認為，一旦在壟斷行業改革中取得進展，價格改革自然水到渠成

■新快報記者王箐豐

15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。省社科院教授丁力認為此次決定不單提出價格市場化的目標，也在國有企業改革問題上破題。

在國有企業改革問題上破題

決定指出“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。價格市場化方向確定已久，但過去長期未能有效推進，關鍵在于沒有對經營主體進行改革。省社科院教授丁力分析：“如果經營主體是壟斷的，自然無法形成真正的市場價格。”

丁力說，此次決定不單提出價格市場化的目標，也在國有企業改革問題上破題。決定提出要準確界定不同企業功能，對于國有企業繼續持股運營的自然壟斷行業，要進行改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務等，破除各種形式的行政壟斷。一旦在壟斷行業改革中取得進展，價格改革自然水到渠成。

壟斷行業改革思路非常清晰

丁力還認為，壟斷行業價格改革，將會帶來兩方面的好處。一方面是通過更加充分的市場競爭，降低部分行業的產品和服務價格，如在電信領域，民眾有望享受到更低的電信資費。另一方面，則是更好地反映石油、天然氣等資源的價值，引導產業結構優化調整，促使企業對資源的集約高效利用。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛也說：“決定關于壟斷行業改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環節和可引入競爭的環節分開，同時強調自然壟斷環節要靠有效政府監管克服壟斷弊端。”比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發電和售電環節、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸等環節都可以引入競爭。

決定提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。馮飛說，這進一步強調了國有資本的全民所有性質，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。

(部分綜合新華社)

如果經營主體是壟斷的，自然無法形成真正的市場價格。

——省社科院教授丁力

關鍵詞：院士

打破院士“終身制”激勵年輕人成長

有院士表示“非常贊成改革，希望能夠動真格的”

據新華社電15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。社會廣泛關注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

院士：改革十分必要

“由于我國院士享有特權，且終身不退休，因此院士當選年齡以及院士終身制，都成為社會熱議的話題。實行院士退休和退出機制無疑是一個進步。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，應該取消一系列與院士頭銜所對應的權力、利益，使院士回歸為“學術榮譽”。

“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動真格的。”中科院院士歐陽鐘燦說，雖然我們的現行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機制，才能激勵更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽，也能鼓勵院士們踏踏實實為科學作貢獻。

“社會上對院士群體非常關注，也有一些質疑，中央關于院士制度改革的方案十分必要，是對現有制度的完善，使院士制度更加符合創新型國家的需要。”中科院院士陳和生說。

中科院：著手研究設想

中科院有關負責人表示，將積極推進院士制度改革，進一步明確遴選制度改革的主要思路，優化推薦渠道，強化推薦者的責任，真正實現候選人的被動推薦；強化學術界同行評議，加強接受社會監督的針對性和有效性，建立有效防范非學術因素干擾的制度和機制；借鑒國際通行做法，系統設計，有序推進。

中科院將優化院士隊伍的學科結構、年齡結構，及時把符合院士標準和條件的中青年科學家吸收到院士隊伍中。在改革過程中，將堅持院士稱號的學術和榮譽屬性，按照國家統一部署，會同有關部門研究提出相關舉措和政策。工程院已經成立領導小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設想。

雖然我們的現行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機制，才能激勵更多年輕人才成長。

——中科院院士歐陽鐘燦

關鍵詞：股票

股票發行注冊制釋放資本市場活力

這一舉措對事后監管提出了更高要求

據新華社電15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。

“這是股票發行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，中國股市市場化進程中的最大障礙就是對股票發行的過度行政干預。近一兩年來，市場對實行注冊制的呼聲很高，監管層也多次透出未來要推行注冊制的信號。

“十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，資本作為基礎性資源，在配置中更應凸顯市場的決定性作用。”董登新說，注冊制改革已經沒有退路。

值得注意的是，股票發行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發行標準的降低和監管的放松。相反，注冊制對事后監管提出了更高要求，需要以更加嚴格的監管維護市場健康運行。這要求證監會的職責隨之發生根本性變化，監管重心后移。

雖然注冊制的真正實施還有待證券法的修改，但注冊制藍圖帶給資本市場的變革已經可以預期。理順關系，該市場的歸市場，該監管的歸監管，資本市場的活力將由此得到釋放。

證監會需要把更多精力由審批轉移到查處市場違規行為、打擊證券犯罪和維護市場‘三公’等方面。

——武漢科技大學金融證券研究所所長董登新

關鍵詞：收入分配

讓更多人邁入“中等收入階層”

應當加大結構性減稅力度

據新華社電15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要角色，而形成‘橄欖型’分配格局最重要的，是迅速擴大中等收入者比重。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

遲福林表示，我國中等收入群體比重偏低、規模過小。擴大中等收入群體，關鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

遲福林說，當前應當加大結構性減稅力度，有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

在我印象中，這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。

——中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

打印轉發