專家談壟斷行業(yè)改革：民眾有望享受更低電信資費(fèi)

2013年11月17日 07:13
來(lái)源：金羊網(wǎng)-新快報(bào) 作者：王箐豐

人參與條評(píng)論

■CFP供圖

專家認(rèn)為，一旦在壟斷行業(yè)改革中取得進(jìn)展，價(jià)格改革自然水到渠成

■新快報(bào)記者王箐豐

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。省社科院教授丁力認(rèn)為此次決定不單提出價(jià)格市場(chǎng)化的目標(biāo)，也在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上破題。

在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上破題

決定指出“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。價(jià)格市場(chǎng)化方向確定已久，但過(guò)去長(zhǎng)期未能有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行改革。省社科院教授丁力分析：“如果經(jīng)營(yíng)主體是壟斷的，自然無(wú)法形成真正的市場(chǎng)價(jià)格。”

丁力說(shuō)，此次決定不單提出價(jià)格市場(chǎng)化的目標(biāo)，也在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上破題。決定提出要準(zhǔn)確界定不同企業(yè)功能，對(duì)于國(guó)有企業(yè)繼續(xù)持股運(yùn)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，要進(jìn)行改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等，破除各種形式的行政壟斷。一旦在壟斷行業(yè)改革中取得進(jìn)展，價(jià)格改革自然水到渠成。

壟斷行業(yè)改革思路非常清晰

丁力還認(rèn)為，壟斷行業(yè)價(jià)格改革，將會(huì)帶來(lái)兩方面的好處。一方面是通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低部分行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如在電信領(lǐng)域，民眾有望享受到更低的電信資費(fèi)。另一方面，則是更好地反映石油、天然氣等資源的價(jià)值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促使企業(yè)對(duì)資源的集約高效利用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛也說(shuō)：“決定關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。

決定提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。馮飛說(shuō)，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國(guó)有資本收益。

(部分綜合新華社)

如果經(jīng)營(yíng)主體是壟斷的，自然無(wú)法形成真正的市場(chǎng)價(jià)格。

——省社科院教授丁力

關(guān)鍵詞：院士

打破院士“終身制”激勵(lì)年輕人成長(zhǎng)

有院士表示“非常贊成改革，希望能夠動(dòng)真格的”

據(jù)新華社電15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。社會(huì)廣泛關(guān)注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

院士：改革十分必要

“由于我國(guó)院士享有特權(quán)，且終身不退休，因此院士當(dāng)選年齡以及院士終身制，都成為社會(huì)熱議的話題。實(shí)行院士退休和退出機(jī)制無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，應(yīng)該取消一系列與院士頭銜所對(duì)應(yīng)的權(quán)力、利益，使院士回歸為“學(xué)術(shù)榮譽(yù)”。

“我們非常贊成對(duì)院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動(dòng)真格的。”中科院院士歐陽(yáng)鐘燦說(shuō)，雖然我們的現(xiàn)行體制從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)院士是不會(huì)退休的，但只有真正實(shí)行院士退休和退出機(jī)制，才能激勵(lì)更多年輕人才成長(zhǎng)，讓院士不僅僅是一個(gè)一勞永逸的終身榮譽(yù)，也能鼓勵(lì)院士們踏踏實(shí)實(shí)為科學(xué)作貢獻(xiàn)。

“社會(huì)上對(duì)院士群體非常關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，中央關(guān)于院士制度改革的方案十分必要，是對(duì)現(xiàn)有制度的完善，使院士制度更加符合創(chuàng)新型國(guó)家的需要。”中科院院士陳和生說(shuō)。

中科院：著手研究設(shè)想

中科院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極推進(jìn)院士制度改革，進(jìn)一步明確遴選制度改革的主要思路，優(yōu)化推薦渠道，強(qiáng)化推薦者的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)候選人的被動(dòng)推薦；強(qiáng)化學(xué)術(shù)界同行評(píng)議，加強(qiáng)接受社會(huì)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，建立有效防范非學(xué)術(shù)因素干擾的制度和機(jī)制；借鑒國(guó)際通行做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。

中科院將優(yōu)化院士隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，及時(shí)把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的中青年科學(xué)家吸收到院士隊(duì)伍中。在改革過(guò)程中，將堅(jiān)持院士稱號(hào)的學(xué)術(shù)和榮譽(yù)屬性，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門研究提出相關(guān)舉措和政策。工程院已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設(shè)想。

雖然我們的現(xiàn)行體制從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)院士是不會(huì)退休的，但只有真正實(shí)行院士退休和退出機(jī)制，才能激勵(lì)更多年輕人才成長(zhǎng)。

——中科院院士歐陽(yáng)鐘燦

關(guān)鍵詞：股票

股票發(fā)行注冊(cè)制釋放資本市場(chǎng)活力

這一舉措對(duì)事后監(jiān)管提出了更高要求

據(jù)新華社電15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。

“這是股票發(fā)行注冊(cè)制首次列入中央文件，將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。近一兩年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)實(shí)行注冊(cè)制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來(lái)要推行注冊(cè)制的信號(hào)。

“十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，資本作為基礎(chǔ)性資源，在配置中更應(yīng)凸顯市場(chǎng)的決定性作用。”董登新說(shuō)，注冊(cè)制改革已經(jīng)沒(méi)有退路。

值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。相反，注冊(cè)制對(duì)事后監(jiān)管提出了更高要求，需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。這要求證監(jiān)會(huì)的職責(zé)隨之發(fā)生根本性變化，監(jiān)管重心后移。

雖然注冊(cè)制的真正實(shí)施還有待證券法的修改，但注冊(cè)制藍(lán)圖帶給資本市場(chǎng)的變革已經(jīng)可以預(yù)期。理順關(guān)系，該市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該監(jiān)管的歸監(jiān)管，資本市場(chǎng)的活力將由此得到釋放。

證監(jiān)會(huì)需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場(chǎng)違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場(chǎng)‘三公’等方面。

——武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新

關(guān)鍵詞：收入分配

讓更多人邁入“中等收入階層”

應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度

據(jù)新華社電15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要角色，而形成‘橄欖型’分配格局最重要的，是迅速擴(kuò)大中等收入者比重。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

遲福林表示，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過(guò)小。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。

遲福林說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)、行政成本過(guò)快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。

在我印象中，這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。

——中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

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