厲以寧國企改革建議被三中全會吸納

2013年11月17日 07:16
來源：北京青年報

人參與條評論

昨日，經(jīng)濟學家厲以寧在京發(fā)布新書《中國雙重轉型之路》，書中提出設立國家資本投資基金，此前厲以寧也多次提出這一觀點。這一觀點與剛剛公布的全面深化改革的決定中對國有經(jīng)濟體制的改革表述基本一致。此外，厲以寧認為城鎮(zhèn)一體化應該通過改造老城區(qū)、建設新城區(qū)和新社區(qū)的方式實現(xiàn)。

現(xiàn)場解讀設立國家資本投資基金

此前，厲以寧曾撰文建議國資委從直接管理企業(yè)，改為按照行業(yè)成立國家投資控股公司，以提高資本配置的效率。今年10月，他在民營經(jīng)濟論壇上再度提出這一觀點。

昨日，厲以寧解釋，國有資本體制改革應該從兩個層次考慮，高層次的是國有資本的配置，低層次的是國有企業(yè)的管理體制。在國有資本的配置上，國資委應停止直接管理企業(yè)，而通過設立一些國家資本投資基金提高資本的配置效率。這些基金可以在新興產業(yè)增加投資，而在產能過剩的行業(yè)將資本撤走，最終就可以實現(xiàn)有效的資源配置效率。

而在低層次上，厲以寧指出，國有企業(yè)應該健全法人治理結構，成為獨立的市場主體。在建立完整的董事會、監(jiān)事會和股東大會等企業(yè)法人制度之后，國資委或其他政府部門再試圖介入國有企業(yè)的管理就是不合理的。

厲以寧指出，最終國家對于國有資本的控制力應該體現(xiàn)在對國有企業(yè)的股份控制上。如果扶持一個產業(yè)的發(fā)展，就增加股份，如果產能過剩，就撤出股份，這種做法比直接干預企業(yè)的效果更好。

厲以寧指出，在處理市場和政府的關系時，要實現(xiàn)的目標是“有效的政府”和“有效的市場”。“政府的效率表現(xiàn)在什么地方？政府做自己該做的事情。”厲以寧說，“市場做可以自己做的事情，市場做不了、做不好的政府做。”

城鎮(zhèn)一體化后戶口一元化“水到渠成”

針對城鎮(zhèn)一體化問題，厲以寧指出，中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經(jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。他表示，如果要達到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質量也會下降。

他提出中國的城鎮(zhèn)化應該通過改造老城區(qū)并建設新城區(qū)和新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務業(yè)。新城區(qū)的建設則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農村實現(xiàn)，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，增加公共服務。厲以寧強調，城鄉(xiāng)社會保障必須實現(xiàn)一體化。人在城鎮(zhèn)可以享受到大城市的公共服務，新社區(qū)就變成了城鎮(zhèn)。

“至于戶口的一元化是水到渠成的事情。”厲以寧說，城市和農村的待遇一樣之后，農民將成為一種職業(yè)，而不是一種身份。

全面改革細則會“陸續(xù)見分曉”

國務院總理李克強在就任團中央書記處書記時，曾在北京大學攻讀經(jīng)濟學碩士和博士學位，其間，厲以寧正是李克強的導師。厲以寧曾與他的三位學生李克強、李源潮和孟曉蘇合著了《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》。

前日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于國有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)化等內容，與厲以寧此次出版的書中提出的觀點有相似之處。作為全國政協(xié)委員，厲以寧此前也在全國兩會上建言獻策。同樣師從厲以寧的北京大學教授平新喬昨日表示，在看過了十八屆三中全會的決定之后，他發(fā)現(xiàn)厲以寧關于國企改革的建議被吸納為黨中央的決策。

厲以寧表示，十八屆三中全會后公布的決定中沒有太多細則，其實十一屆三中全會后公布的決定同樣也沒有具體措施，因此細則會“陸續(xù)見分曉”。

他提出，對中國的改革要有信心、有耐心。在確定了市場化的改革方向以及市場在資源配置中起決定性作用之后，國有企業(yè)的制度會發(fā)生改變。“中國的改革，容易改的都改了，剩下都是難的了，要有耐心。”厲以寧說。

文/本報記者羅丹陽

相關新聞

學界上報方案建議實行“官邸制”

據(jù)媒體報道，三中全會“全面深化改革決定”中提出要建立“官邸制”，這與學界今年7月上報中央的建議方案類似。

“關于建立中國特色‘官邸制’的建議”，是中國行政體制改革研究會2013年初設立的重大研究課題——“中國特色官邸制研究”，課題負責人為中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授。課題在今年6月初步完成，形成三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當前我國領導干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。本建議稿是由汪玉凱教授撰寫、并經(jīng)中國行政體制改革研究會于今年7月上報中央的建議方案。方案提出，實行“官邸制”是國際社會的普遍做法，在我國統(tǒng)籌制定領導干部的生活待遇方面，一個重要舉措，是要建立中國特色的“官邸制”。