改革“真抓實干”：各部委三中全會后齊動員

2013年11月18日 01:01
來源：中國產經新聞報

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本報記者梁薇薇報道

萬眾期待的十八屆三中全會于11月12日落下了帷幕，全會公報隨即發布。然而，股市的行情和大多數人卻表現出了“失望的情緒”。三中全會后的第一個交易日A股大跌，滬深兩市股指雙雙低開低走，全天持續下行。不少人士也表示三中全會公報與此前的樂觀預期不相符，事實如此嗎？

在中國人民大學楊萬東教授看來，這是人們對三中全會公告的“誤讀”。他在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，三中全會公報共約5500字，所涵蓋的內容很有限，而且方方面面都要顧及到，作為綱領性文件，不可能事無巨細。三中全會公報出來以后都是大眾化解讀，所作出的判斷會有很大的誤差。

實質上，這樣的“誤讀”隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布和各部委學習會議的召開已經“不攻自破”。

在國務院率先表態“必須兌現已部署的各項改革承諾”后，發改委、國資委、央行、保監會、證監會等部委相繼召開對三中全會精神的學習會議，并對深化改革做出部署。

其中國資委在學習、落實三中全會精神時著重強調了，要“制定好深化國資國企改革路線圖時間表”。然而，在此之前，三中全會公報不僅沒有提及國企改革，反而是增強國企的控制力和影響力，市場對國企改革的失望更是有“國企成為此次改革的最大贏家”的說法在坊間流傳。

“公報中提出‘堅持公有制主體地位’，所以國企改革對存量的改革普及率不會太大，但是公告里同時也強調了多種所有制經濟共同發展，激發非公有制經濟的活力和創造力，所以對于國企改革就是體系發展，像做蛋糕一樣，把這個蛋糕做得更大，讓民營企業發展更快一點，將來在比例上超過國有。”交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，公報中提出了混合所有制的概念，鼓勵民間資本進入金融等領域，這其實就是對國有壟斷銀行的進入，也是對金融改革的表現之一。

與國企改革相似，三中全會公報對金融領域改革用墨有限，但在央行開會學習三種全會精神，稱將深入研究深化金融領域改革的政策措施。

關于金融改革，楊萬東認為，不一定要用到“金融改革”這個詞，“使市場在資源配置中起決定性作用”。金融是市場性最強的一個行業，按照這個主導思想，金融改革就有很多操作模式，包括利率市場化、金融產品創新和放開民營銀行準入等這些都是屬于市場化的任務。

除了各部委外，地方政府也行動起來。北京將成立全面深化改革領導小組，安徽在農民土地流轉上做出嘗試，福建則大力推動促進信息消費的相關政策。

如果說三中全會在改革的廣度上低于人們的預期，那么，各部委和地方政府對于三中全會精神在落實和執行層面上的高效率，卻可以看出改革的“真抓實干”。

“改革一般來講是一個巴掌拍不響，需要多方面的參與，如果沒有部委和地方政府的配合和創造的話，改革沒法實現。而部委和地方政府的參與是有一個積極性的參與，作為參與主體，會想方設法發揮創造力。”楊萬東指出，事實上，各部委和地方政府的行為已經是對改革有所應對了，這是對各單位行政執行能力的體現。

11月15日，新華社發布三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。在約2萬字的全會《決定》中，分16個部分，涵蓋了60項的改革議題。

“《決定》信息容量很大，而且涉及到公告所說的許多方面，內容很豐富。各個單位在執行的時候還可以頂層設計和摸著石頭過河相結合。”楊萬東指出，那就是說一方面會有要求，但另一方面還會給試點試驗的空間，這樣的話，改革所觸及的方面就挺多的。