自然壟斷行業(yè)政企分開(kāi) 李榮融心愿將了

2013年11月18日 01:16
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：王雅潔

人參與條評(píng)論

國(guó)務(wù)院國(guó)資委首任主任李榮融曾多次表示，國(guó)企改革其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是要以政企分開(kāi)為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用。如今，這位首任“掌門(mén)”的心愿快要實(shí)現(xiàn)了。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)自然壟斷企業(yè)政企分開(kāi)提出明確要求，在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，力求進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《決定》對(duì)自然壟斷行業(yè)提出細(xì)致的改革要求，讓人可期。進(jìn)一步說(shuō)，將政企分開(kāi)落到實(shí)處的關(guān)鍵，在于盡快做實(shí)進(jìn)行中的董事會(huì)試點(diǎn)制度，“這不能再等了。”

自然壟斷行業(yè)將政企分開(kāi)

“我最大的期望就是希望政府下決心政企分開(kāi)。”這是李榮融在今年夏季達(dá)沃斯論壇上說(shuō)的。在他看來(lái)，政企分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)搞好的前提，政企不分開(kāi)絕對(duì)搞不好。

作為國(guó)企改革曾經(jīng)的操刀者之一，李榮融的職業(yè)角色從被政府管理的無(wú)錫油泵油嘴廠工人起步，到管理企業(yè)的地方計(jì)委官員和國(guó)家計(jì)委副主任、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任，再到第一任國(guó)資委主任。他對(duì)政企不分的弊端體味尤深，當(dāng)年李榮融在無(wú)錫干工廠時(shí)，跑項(xiàng)目、要審批一花就是8年時(shí)間。

而11月15日面世的《決定》，對(duì)自然壟斷行業(yè)的政企分開(kāi)作出了明確要求，改革前景得以明朗化。

在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《決定》要求，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

更重要的是，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。”

“這和李榮融的思路是一脈相承的，這讓未來(lái)的改革效果變得可期。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

董事會(huì)制度待發(fā)力

政企分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)是上述改革細(xì)項(xiàng)的關(guān)鍵詞，如何在未來(lái)將這些關(guān)鍵詞落到改革實(shí)處，眼前最關(guān)鍵的是盡快做實(shí)已經(jīng)試點(diǎn)多年的董事會(huì)制度。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在追蹤國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中獲悉的數(shù)據(jù)，發(fā)端于2005年的董事會(huì)試點(diǎn)制度，從李榮融上任之初后不久開(kāi)始推行，截至今年6月底，我國(guó)已經(jīng)有56家央企在試點(diǎn)董事會(huì)制度。

在現(xiàn)代公司制度中，董事會(huì)是一個(gè)負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它一方面作為股東大會(huì)的代理人行使股東職責(zé)，另一方面也作為一個(gè)托管人監(jiān)督經(jīng)理層。已有研究認(rèn)為，董事會(huì)是公司的最高控制系統(tǒng)。并認(rèn)為擁有良好董事會(huì)的公司比董事會(huì)質(zhì)量差的公司可持續(xù)創(chuàng)造出較好的業(yè)績(jī)。如果能做實(shí)董事會(huì)制度，將對(duì)央企的治理機(jī)制調(diào)整起到積極的效果。

既然《決定》已經(jīng)對(duì)政企分開(kāi)提出了明確要求，就須盡快理順國(guó)資委與董事會(huì)，董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。

“董事會(huì)制度能否做實(shí)是關(guān)鍵，也關(guān)乎到以后我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的國(guó)資監(jiān)管體制，現(xiàn)在要做的，就是按照這條路走下去，并且做踏實(shí)。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“雖然試點(diǎn)多年，但是依舊沒(méi)有做實(shí)，無(wú)論是向上看，還是向下看，都面臨一些阻力。”

在該人士的眼中，向“下”看，董事會(huì)制度的做實(shí)，意味著在決策等多層面的分權(quán)，因此并不是所有的央企負(fù)責(zé)人都支持董事會(huì)制度。

而向“上”看，國(guó)資委的監(jiān)管模式仍處于從管理向治理的思路調(diào)整中，目前推行試點(diǎn)的決心還算比較堅(jiān)決，日后如果開(kāi)始真正做實(shí)這項(xiàng)制度，國(guó)資委亦面臨著監(jiān)管權(quán)力的分撥與削弱。

而且，做實(shí)之后面臨的新問(wèn)題是。“我們需要一個(gè)什么樣的董事會(huì)。”他指出，當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急依舊是盡快做實(shí)董事會(huì)制度，才能將政企分開(kāi)落到實(shí)處。

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