中央文件首提“加快房地產(chǎn)稅立法” 調(diào)控長效機制漸近

2013年11月18日 01:20
來源：每日經(jīng)濟新聞

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每經(jīng)記者尚希王杰發(fā)自北京

“房產(chǎn)稅擴圍”一直是近幾年來房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵詞。在本屆三中全會鮮有提到房地產(chǎn)調(diào)控聲音時，比“房產(chǎn)稅”具備更大外延的“房地產(chǎn)稅”卻被單獨提出。

11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）共提出了16項60條重大改革舉措，其中提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”；“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。”雖然僅是簡單的兩句話，但在業(yè)內(nèi)人士看來已透露出房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)控思維都將有新的調(diào)整。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士嚴躍進認為，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，表明樓市發(fā)展與長效機制建立過程又邁出重要的一步。

房地產(chǎn)稅亟待立法

細讀本次《決定》，其中涉及房地產(chǎn)的部分主要有三個方面。包括“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”

值得注意的是，針對房地產(chǎn)稅立法用了“加快”二字。“房產(chǎn)稅的推進速度在加快，雖然增加試點的直接影響不大，征收范圍和征收額都會較小，但對市場的心理層面影響將非常大。”在張大偉看來，房產(chǎn)稅將成為未來取代地方土地出讓金減少后的地方稅源。

對此，有行業(yè)人士指出，這是中央文件首次提出房地產(chǎn)稅立法的問題。此次提法，回應(yīng)了房產(chǎn)稅開征的合法性、公平性的訴求，是稅制改革中的一大亮點。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，房產(chǎn)稅作為地方的一個稅種，長期來說，更可以調(diào)節(jié)貧富差距，讓擁有更多資源和房產(chǎn)的人群，通過繳納房產(chǎn)稅的方式，去反哺低收入人群的住房需求。“加快房產(chǎn)稅立法”的意義是主要從法理上把房產(chǎn)稅的征收給予一定的證明，一個明晰的說法。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系系主任趙秀池告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“加快房產(chǎn)稅立法”的意義在于完善稅制，通過頂層制度設(shè)計建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機制，使房產(chǎn)稅征收更加規(guī)范、合理。

在陽光100置業(yè)集團常務(wù)副總裁范小沖看來，“加快房地產(chǎn)稅”立法，是樓市長效調(diào)控機制一個新的突破。如果今后房產(chǎn)稅全面實施，政府靠地價來維持土地財政的行為將得以轉(zhuǎn)變。

市場供應(yīng)或增加

對于具體的征收范圍，張大偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，初期肯定從新購的超面積收起，但是長遠來看，肯定會涉及存量多套房。

在張大偉看來，一旦房產(chǎn)稅試點增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也可能給部分市場帶來一定的存量供給。

目前的存量住宅市場，持有環(huán)節(jié)基本是零稅費，而在交易環(huán)節(jié)稅費部分上，存量房交易成本高達10%以上。這部分稅費大部分都由購房人承擔。

“增加持有環(huán)節(jié)稅費，可能短期有利于擠壓出目前市場的存量閑置房源，有利于市場的流通。”張大偉指出，但如果不改變國人只能依賴房地產(chǎn)投資保值的情況，房產(chǎn)稅很快將轉(zhuǎn)嫁給承租者或者買房者。

陳昇認為，房產(chǎn)稅征收的難點是涉及面太廣，征稅要考慮到保護絕大多數(shù)低收入人群，包括剛需人群置業(yè)減免的考量。這就涉及稅基，包括征稅對象。這就需要一些信息手段來完善房產(chǎn)稅征收的界定和減免的范圍。

趙秀池表示，房地產(chǎn)稅征收的難點在于搞清楚怎么征，征收對象是誰，采取多少稅率，征收的目的到底是什么？

從房企的角度來看，范小沖認為，短期內(nèi)房產(chǎn)稅的全面實施，會使（一部分房企、人群）受到一部分損失。總的來看，房企還是期待整個房地產(chǎn)行業(yè)有個市場化、健康、透明、有法律保障的體系。

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