中央明確漸進式延遲退休延長5歲或用10年

2013年11月18日 01:20
來源：每日經濟新聞作者：李彪

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備受關注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。

兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。鄭秉文說，“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

采取漸進式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

延遲退休是趨勢

近年來，關于延遲退休年齡的討論不斷，學界普遍認為：實行延遲退休是一種趨勢。

據(jù)了解，隨著我國人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財政造成的負擔不斷增大，學界對于推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發(fā)布的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存23941億元。

然而，累年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結存額并不能抵消社會對于養(yǎng)老金未來支付壓力的擔憂。

去年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元。

此外，養(yǎng)老金當期（2011年）結余是4130億，但是剔除高達2200億財政補貼，再剔除補繳1500億，當年收支余額僅是300億，再剔除預繳的以及清除歷史債務，2011年結余幾乎是零。

鄭秉文認為，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

但是，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補養(yǎng)老金缺口的藥方。

朱俊生解釋，現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資產劃撥、提高國有資產收益上繳等，最關鍵的是需要政府要承擔責任，提高基金的保值增值。

實際上，從個人自身來說，在延遲退休問題上，每個人或許也都有自身的考慮。

一位不愿透露姓名的專家稱，一些重體力勞動或危險崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動能力的人反對延遲退休，主要是想一邊繼續(xù)工作一邊領取養(yǎng)老金。

延長5歲用10年？

延遲退休的政策方案，已經研究、探討多年，一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，相關部門已經有了延遲退休的方案，只是考慮到社會影響，遲遲未能公布。

實際上，從經濟條件、就業(yè)條件和人口結構等因素來看，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，中國已經具備了著手準備推行延遲退休政策的條件。

今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。隨后，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案率先公開。

清華大學對于延遲退休提出的方案是：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。

按照社會普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長到65歲，需要在多長時間內完成呢？

朱俊生認為，日本和美國，雖然只是延長了3、4年的退休年齡，用了30至40年的時間去過渡，時間越長，給大家調整的空間越大。

“這個調整時間一定要相當長，大家才有充足的準備。”朱俊生說。

2013年4月，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產業(yè)高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數(shù)量將突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。

按照國家標準，中國實際上已經進入老齡化社會，在未來的一段時期里，隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，用30~40年的時間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭議。

首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，很多專家實際上都在探討用1年延長1歲，或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。

“（實現(xiàn)退休年齡）從60歲延長到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什么大問題，延長5歲用10年時間已經很長了，”庹國柱說，具體什么時候開始執(zhí)行，要根據(jù)當時的勞動力狀況。