能源價改市場化提速 油價改革有望率先破冰

2013年11月18日 01:20
來源：每日經(jīng)濟新聞

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11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的發(fā)布再次為能源價改指明了方向。《決定》指出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。”

目前，我國對石油、天然氣、電力等能源價格的改革是漸進過程。煤炭價格已經(jīng)放開，但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開。

業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，是油價改革中關(guān)鍵的一步，從而實現(xiàn)徹底的市場化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進口權(quán)；氣價改革方向是將出廠價的增量氣與存量氣價并軌，終端氣價環(huán)節(jié)完善準市場化定價機制，推出階梯式氣價；電價改革方向有望加快煤電聯(lián)動機制與終端電價的進一步聯(lián)動，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)用電保障的基礎(chǔ)上，放開終端電價。

國內(nèi)成品油價格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整，現(xiàn)行“4%+22天”的定價機制，已實現(xiàn)與國際油價間接接軌。

中國能源戰(zhàn)略研究院院長王震認為，目前國內(nèi)成品油定價機制是與國際原油掛鉤，不是完全的市場化，真正的市場化是要求反映國內(nèi)市場供需情況的定價方式。

近日，發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英在接受新華網(wǎng)采訪時透露，油價完全放開交給市場后，價格調(diào)整可能會更頻繁。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在油價出現(xiàn)較大波動時，采取臨時性干預措施。并建立與國際市場連通、具有重要定價影響力及以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。

王震說，現(xiàn)有油價機制還是不利于企業(yè)生產(chǎn)安排、市場競爭、環(huán)境問題的解決，全面放開市場化后，各市場參與者獲得資源的通道打開。

今年7月，我國出臺非居民用天然氣價格調(diào)整方案，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。

按照國家發(fā)改委的思路：天然氣價格改革的長遠目標，是氣源價格完全放開由市場形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸和配氣價格。改革始終朝著市場化目標不動搖，目前的價格調(diào)整是未來全面走向市場化的關(guān)鍵一步。

王震稱，與成品油定價機制不同的是，氣價有出廠價和終端價的問題，出廠價未來會將存量氣價與增量氣并軌，這有望于2015年實現(xiàn)，但是，這是一個準市場化的定價機制，是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。

郭劍英認為，這種聯(lián)動機制實際上能夠更好地反映天然氣供求狀況，包括價格水平的變化情況。

除了價格外，卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認為，市場經(jīng)營主體放開也是市場化的重要內(nèi)容，比如管網(wǎng)建設向民營企業(yè)放開。

由于電價改革一直被認為處于停滯狀態(tài)，成為改革難點。“電價與氣價有很多相同之處，關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價的改革。”王震說道，煤電關(guān)系影響著最終電價，煤價已經(jīng)市場化，但電價還沒有，這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。

國務院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。

但獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。同時，調(diào)整煤電聯(lián)動新機制。

王震說，銷售電價正在推進階梯化，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益，需要明確。而價格的監(jiān)管也需解決。

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