生態保護重于GDP 擬編制自然資源負債表

2013年11月18日 01:21
來源：每日經濟新聞 作者：李彪

人參與條評論

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。同時探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

對于這項政策新要求，環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光認為，編制自然資源的資產負債表有兩大作用，一是能夠進行經濟管理，二是參與評價為官者的政績。

夏光介紹，這是一個制度創新。自然資源的負債表就是財產有一個存量，即消耗量，“編制自然資源的資產負債表，就是看你原來有多少資源，消耗了多少，有沒有超出極限。”

全國人大環資委調研室主任王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，自然資源資產的綜合考量比較難，可以先從林業、土地、礦產等單個領域入手，當前首先任務是建立一套自然資源的核算體系。

生態脆弱地區取消GDP考核

《決定》指出，劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，原來一直是GDP導向，看一個地方的發展關鍵是看GDP增長速度，導致很多地區都是以犧牲環境為代價來換取經濟的增長，實際上過去30多年，一直都是環境給發展讓步的。

“現在一些地區的考核中也包含環保，但是，環保占的比重還不夠，現在提出來這個（取消GDP考核）是好事。”駱建華說。

但是，取消GDP考核能否由限定的幾個區域向全國擴展？

東部地區將來應該是環境優先，但是，某些西部地區做到環境優先還比較困難，駱建華認為，國家仍有2020年前達到人均GDP增長一倍的目標，對一些地區還應該有GDP的考核要求。

自然資源負債從特定領域開始

《決定》要求，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

關于這方面的工作，實際上我國一直在積極研究探索。一位行業專家向《每日經濟新聞》記者介紹，這更多的是從經濟的角度，加強生態環境保護，類似于“綠色GDP”。

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源與環境因素影響之后經濟活動的最終成果，即將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從GDP中予以扣除。

早在上世紀，聯合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年，國家統計局、國家環保總局正式聯合開展了中國環境與經濟核算綠色GDP研究工作，隨后，我國也有很多機構和組織在積極開展綠色GDP核算的研究。

國際社會一直在嘗試推行綠色GDP，但是，都只是試驗性的嘗試，并沒有成熟的模式，王鳳春說，“中國環境規劃院也做了幾年，一直不太完整，社會上也有些爭議，這個很有難度。”

自然資源資產核算非常復雜，首先涉及地方自然資源資產如何評價的問題，真正要體制形成，要花很多時間，王鳳春認為，以她個人的了解，短期內落實不太可能。

據了解，自然資源主要包括土地、森林、礦產、水和海洋等眾多領域，由于這些資源有些潛藏在地下，有些具有很強的流動性，對這些資源進行數字化或價值化的統計難度較大。目前，國際社會還沒有形成比較統一、標準、成熟的統計核算體系。

王鳳春認為，要想編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，需要快速啟動基礎性工作，當前來說是要先把統計核算體系建立起來，下一步納入離任領導干部的審計體系中。

“我以前還參加過類似的課題，都是比較早期的，但是有些領域可以先開始，比如說林業，一個地區的林地面積、林業資產等，這些都有現成數據，而生態環境領域就比較難。綜合考核比較難，單項的考核比較好做。”王鳳春說。

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