新一輪“土改”鋪開 農(nóng)民可以承包經(jīng)營權(quán)入股和流轉(zhuǎn)

2013年11月18日 01:22
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：張雯

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地方試水多年后，農(nóng)村土地股份合作模式終于在全國推開。

11月15日，《決定》明確提出，“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”

有業(yè)內(nèi)專家指出，這實際上是對以農(nóng)村土地股份合作社方式進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的肯定，并且深化了2013年一號文件的定位——建立農(nóng)村集體土地股份制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的構(gòu)成主體之一。

土地股份合作的沿革

土地承包經(jīng)營權(quán)入股最早出現(xiàn)在廣東省。1992年，廣東省南海市（現(xiàn)為廣東省佛山市南海區(qū)）下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社（或經(jīng)濟社）統(tǒng)一經(jīng)營。隨后這種新的土地流轉(zhuǎn)方式向中國東部沿海以及山東、山西、河北等地鋪開，開始了符合各自地域特點的基層試驗。

上海社科院吳福明博士撰文指出，土地股份合作模式，是指農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營權(quán)折成股份，入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或合作社，農(nóng)民作為股東，按股分紅，利益共享，風險共擔。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院孔祥智教授認為，“實踐證明農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，能有效地把土地集中起來、連片開發(fā)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來的較好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益、進一步推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

在各地方試驗中，其組織形式主要以土地股份合作社為主。土地股份合作社將分散的農(nóng)村土地以股份形式集中起來，以合作社名義自主經(jīng)營流轉(zhuǎn)集中的土地，一畝土地算一股，在合作社中，社員按股分紅后，除了入股承包地租金收入外，還有土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營獲得的二次分配收入。

2008年10月，中共十七屆三中全會《決定》指出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。自此，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新一輪土地改革開始起步，來自地方經(jīng)驗的土地股份合作得到了國家層面的認可。

《決定》明確提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，農(nóng)村改革最重要的一條經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

自此，中國土地改革再出發(fā)，以頂層設(shè)計的形式確定了農(nóng)民對承包地的財產(chǎn)權(quán)利，以及運用這種財產(chǎn)權(quán)利去創(chuàng)造財富的各種可能。

土地確權(quán)將全面鋪開

強調(diào)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，確權(quán)是基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華透露，今年將完成150個縣的土地確權(quán)試點，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。

經(jīng)濟學家厲以寧近日表示，只有產(chǎn)權(quán)明確才能形成市場主體，才能走上市場經(jīng)濟道路。如果沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就沒有財產(chǎn)性收入，就不是市場主體，中國的產(chǎn)權(quán)改革之路就不算完成。通過調(diào)查杭州、嘉興、湖州等地的土地改革試點，厲以寧指出，土地確權(quán)后，農(nóng)民心里踏實了，不再擔心土地被侵占。無論出租土地、擴大種植，還是建房，農(nóng)民的收入都有了大幅提高。

實際上，十七屆三中全會之后，土地確權(quán)的工作便在全國展開。2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。

2013年中央一號文件指出，要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

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