新一輪“土改”鋪開農民可以承包經營權入股和流轉

2013年11月18日 01:22
來源：每日經濟新聞作者：張雯

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地方試水多年后，農村土地股份合作模式終于在全國推開。

11月15日，《決定》明確提出，“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”

有業內專家指出，這實際上是對以農村土地股份合作社方式進行農地流轉的肯定，并且深化了2013年一號文件的定位——建立農村集體土地股份制是農村集體產權制度改革的構成主體之一。

土地股份合作的沿革

土地承包經營權入股最早出現在廣東省。1992年，廣東省南海市（現為廣東省佛山市南海區）下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社（或經濟社）統一經營。隨后這種新的土地流轉方式向中國東部沿海以及山東、山西、河北等地鋪開，開始了符合各自地域特點的基層試驗。

上海社科院吳福明博士撰文指出，土地股份合作模式，是指農民以土地的承包經營權折成股份，入股到農業經營企業或合作社，農民作為股東，按股分紅，利益共享，風險共擔。中國人民大學農業與農村發展學院孔祥智教授認為，“實踐證明農民以土地承包經營權作價出資入股農民專業合作社，發展多樣化的聯合與合作，能有效地把土地集中起來、連片開發，是把農業生產要素合理地整合起來的較好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包經營權流轉風險、保障農民土地承包經營權權益、進一步推進了農業規模經營和現代農業發展”。

在各地方試驗中，其組織形式主要以土地股份合作社為主。土地股份合作社將分散的農村土地以股份形式集中起來，以合作社名義自主經營流轉集中的土地，一畝土地算一股，在合作社中，社員按股分紅后，除了入股承包地租金收入外，還有土地規模流轉和經營獲得的二次分配收入。

2008年10月，中共十七屆三中全會《決定》指出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。自此，針對農地流轉的新一輪土地改革開始起步，來自地方經驗的土地股份合作得到了國家層面的認可。

《決定》明確提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，農村改革最重要的一條經驗就是尊重農民財產權利，讓農民分享現代化建設成果。

自此，中國土地改革再出發，以頂層設計的形式確定了農民對承包地的財產權利，以及運用這種財產權利去創造財富的各種可能。

土地確權將全面鋪開

強調農民財產權利，確權是基礎。

農業部經管司司長孫中華透露，今年將完成150個縣的土地確權試點，為全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作鋪路。

經濟學家厲以寧近日表示，只有產權明確才能形成市場主體，才能走上市場經濟道路。如果沒有產權，農民就沒有財產性收入，就不是市場主體，中國的產權改革之路就不算完成。通過調查杭州、嘉興、湖州等地的土地改革試點，厲以寧指出，土地確權后，農民心里踏實了，不再擔心土地被侵占。無論出租土地、擴大種植，還是建房，農民的收入都有了大幅提高。

實際上，十七屆三中全會之后，土地確權的工作便在全國展開。2008年開始，農業部就在全國挑選了8個縣開始農村土地承包經營權試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。

2013年中央一號文件指出，要健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用五年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。