退休政策定調 中央明確“漸進式延遲”

2013年11月18日 01:22
來源：每日經濟新聞 作者：李彪

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備受關注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公布的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領取養老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。

兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。鄭秉文說，“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

采取漸進式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

延遲退休是趨勢

近年來，關于延遲退休年齡的討論不斷，學界普遍認為：實行延遲退休是一種趨勢。

據了解，隨著我國人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養老金統籌賬戶給財政造成的負擔不斷增大，學界對于推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，年末全國參加城鎮基本養老保險人數為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養老保險基金累計結存23941億元。

然而，累年遞增的基本養老保險基金累計結存額并不能抵消社會對于養老金未來支付壓力的擔憂。

去年12月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元。

此外，養老金當期（2011年）結余是4130億，但是剔除高達2200億財政補貼，再剔除補繳1500億，當年收支余額僅是300億，再剔除預繳的以及清除歷史債務，2011年結余幾乎是零。

鄭秉文認為，“我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

但是，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補養老金缺口的藥方。

朱俊生解釋，現在出現養老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資產劃撥、提高國有資產收益上繳等，最關鍵的是需要政府要承擔責任，提高基金的保值增值。

實際上，從個人自身來說，在延遲退休問題上，每個人或許也都有自身的考慮。

一位不愿透露姓名的專家稱，一些重體力勞動或危險崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動能力的人反對延遲退休，主要是想一邊繼續工作一邊領取養老金。

延長5歲用10年？

延遲退休的政策方案，已經研究、探討多年，一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，相關部門已經有了延遲退休的方案，只是考慮到社會影響，遲遲未能公布。

實際上，從經濟條件、就業條件和人口結構等因素來看，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，中國已經具備了著手準備推行延遲退休政策的條件。

今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。隨后，清華大學提出的養老體制改革方案率先公開。

清華大學對于延遲退休提出的方案是：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

按照社會普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長到65歲，需要在多長時間內完成呢？

朱俊生認為，日本和美國，雖然只是延長了3、4年的退休年齡，用了30至40年的時間去過渡，時間越長，給大家調整的空間越大。

“這個調整時間一定要相當長，大家才有充足的準備。”朱俊生說。

2013年4月，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產業高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。

按照國家標準，中國實際上已經進入老齡化社會，在未來的一段時期里，隨著人口老齡化的繼續發展，用30~40年的時間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭議。

首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，很多專家實際上都在探討用1年延長1歲，或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。

“（實現退休年齡）從60歲延長到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什么大問題，延長5歲用10年時間已經很長了，”庹國柱說，具體什么時候開始執行，要根據當時的勞動力狀況。

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