戶籍制度改革加快 合理確定大城市落戶條件

2013年11月18日 01:22
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡健

人參與條評(píng)論

當(dāng)下至2020年這個(gè)改革期內(nèi)，戶籍制度改革有望取得突破性進(jìn)展。

《決定》中稱，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

在具體思路上表現(xiàn)為創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

戶籍制度改革起錨

隨著城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，戶籍制度已引起愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議，被指抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉提出，從2010年開始，中國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，重點(diǎn)在于推行戶籍制度改革。首先戶籍制度改革使農(nóng)民變成市民，這部分人就變成了穩(wěn)定的勞動(dòng)力，直接改變了勞動(dòng)供給。其次，戶籍制度改革讓農(nóng)民工有了制度保障，政府的激勵(lì)可以加大農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移力度。再次，農(nóng)民工變成市民后，享受各種社會(huì)保障，解除了后顧之憂，可以改善內(nèi)需中的消費(fèi)需求。

事實(shí)上，戶籍制度改革的難點(diǎn)不在于其本身，而是它背后的利益格局。國(guó)研中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任王列軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)的福利支出責(zé)任主要由省級(jí)及以下政府承擔(dān)，而且長(zhǎng)期以來(lái)省以下政府支出占大頭。在這樣一種福利支出責(zé)任機(jī)制下，為新落戶人口提供公共服務(wù)就主要依靠地方自身財(cái)力來(lái)解決，城市政府放寬落戶條件的積極性顯然不高。

當(dāng)下，《決定》讓問題獲得了解決的可能。按照《決定》，部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。《決定》明確，對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。有參與戶籍制度改革官方調(diào)研人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這意味著地方財(cái)政承擔(dān)的壓力將減輕，這將增加地方放開戶籍吸引人口落戶的動(dòng)力。

北上廣人口規(guī)模擬受嚴(yán)控

李克強(qiáng)總理曾表示，城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。在《決定》中也強(qiáng)化了這一概念，“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

2011年，北京常住人口達(dá)2018萬(wàn)人，其中外來(lái)人口742萬(wàn)人。中國(guó)社科院今年發(fā)布的 《城市藍(lán)皮書》顯示，2011年，北京人均水資源占有量?jī)H有119立方米，是國(guó)際人均水資源占有量的1.19%，目前北京市用承載力為1000萬(wàn)人的水資源供養(yǎng)著2018萬(wàn)人，超出了水資源基本承載能力的一倍還多。

中共中央黨史研究室主任歐陽(yáng)淞認(rèn)為有兩個(gè)途徑可以解決問題，一是從國(guó)家宏觀層面，加強(qiáng)城市群規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃和布局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集的功能，實(shí)現(xiàn)人口就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。二是從北京等特大城市層面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，合理調(diào)控外來(lái)人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時(shí)完善城市布局，分散中心城市功能。

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