中央文件首提加快房地產(chǎn)稅立法調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制愈行愈近

2013年11月18日 01:57
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞作者：尚希王杰

人參與條評(píng)論

“房產(chǎn)稅擴(kuò)圍”一直是近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。在本屆三中全會(huì)鮮有提到房地產(chǎn)調(diào)控聲音時(shí)，比“房產(chǎn)稅”具備更大外延的“房地產(chǎn)稅”卻被單獨(dú)提出。

11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）共提出了16項(xiàng)60條重大改革舉措，其中提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”；“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。”雖然僅是簡(jiǎn)單的兩句話(huà)，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)已透露出房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)控思維都將有新的調(diào)整。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，表明樓市發(fā)展與長(zhǎng)效機(jī)制建立過(guò)程又邁出重要的一步。

房地產(chǎn)稅亟待立法

細(xì)讀本次《決定》，其中涉及房地產(chǎn)的部分主要有三個(gè)方面。包括“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”

值得注意的是，針對(duì)房地產(chǎn)稅立法用了“加快”二字。“房產(chǎn)稅的推進(jìn)速度在加快，雖然增加試點(diǎn)的直接影響不大，征收范圍和征收額都會(huì)較小，但對(duì)市場(chǎng)的心理層面影響將非常大。”在張大偉看來(lái)，房產(chǎn)稅將成為未來(lái)取代地方土地出讓金減少后的地方稅源。

對(duì)此，有行業(yè)人士指出，這是中央文件首次提出房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題。此次提法，回應(yīng)了房產(chǎn)稅開(kāi)征的合法性、公平性的訴求，是稅制改革中的一大亮點(diǎn)。

中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，房產(chǎn)稅作為地方的一個(gè)稅種，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，更可以調(diào)節(jié)貧富差距，讓擁有更多資源和房產(chǎn)的人群，通過(guò)繳納房產(chǎn)稅的方式，去反哺低收入人群的住房需求。“加快房產(chǎn)稅立法”的意義是主要從法理上把房產(chǎn)稅的征收給予一定的證明，一個(gè)明晰的說(shuō)法。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系系主任趙秀池告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“加快房產(chǎn)稅立法”的意義在于完善稅制，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，使房產(chǎn)稅征收更加規(guī)范、合理。

在陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁范小沖看來(lái)，“加快房地產(chǎn)稅”立法，是樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制一個(gè)新的突破。如果今后房產(chǎn)稅全面實(shí)施，政府靠地價(jià)來(lái)維持土地財(cái)政的行為將得以轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)供應(yīng)或增加

對(duì)于具體的征收范圍，張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，初期肯定從新購(gòu)的超面積收起，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯定會(huì)涉及存量多套房。

在張大偉看來(lái)，一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對(duì)多套房擁有者的心理影響將非常大，也可能給部分市場(chǎng)帶來(lái)一定的存量供給。

目前的存量住宅市場(chǎng)，持有環(huán)節(jié)基本是零稅費(fèi)，而在交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)部分上，存量房交易成本高達(dá)10%以上。這部分稅費(fèi)大部分都由購(gòu)房人承擔(dān)。

“增加持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)，可能短期有利于擠壓出目前市場(chǎng)的存量閑置房源，有利于市場(chǎng)的流通。”張大偉指出，但如果不改變國(guó)人只能依賴(lài)房地產(chǎn)投資保值的情況，房產(chǎn)稅很快將轉(zhuǎn)嫁給承租者或者買(mǎi)房者。

陳昇認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收的難點(diǎn)是涉及面太廣，征稅要考慮到保護(hù)絕大多數(shù)低收入人群，包括剛需人群置業(yè)減免的考量。這就涉及稅基，包括征稅對(duì)象。這就需要一些信息手段來(lái)完善房產(chǎn)稅征收的界定和減免的范圍。

趙秀池表示，房地產(chǎn)稅征收的難點(diǎn)在于搞清楚怎么征，征收對(duì)象是誰(shuí)，采取多少稅率，征收的目的到底是什么？

從房企的角度來(lái)看，范小沖認(rèn)為，短期內(nèi)房產(chǎn)稅的全面實(shí)施，會(huì)使（一部分房企、人群）受到一部分損失。總的來(lái)看，房企還是期待整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)有個(gè)市場(chǎng)化、健康、透明、有法律保障的體系。