單獨(dú)二胎首入中央文件 全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

2013年11月18日 01:57
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：王雅潔

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經(jīng)過數(shù)十年的醞釀，我國首次迎來生育政策的重大調(diào)整。11月15日，《決定》明確指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州表示，“這是中央文件第一次明確提出允許一方為獨(dú)生子女的夫婦生兩個孩子。”

至于政策調(diào)整后的細(xì)則實(shí)施，11月16日，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安透露，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表。

“長期的政策（計(jì)劃生育政策）限制了勞動力的自由流動。”上海社科院研究員、人口問題專家梁中堂在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，放開二胎政策，不會帶來人口激增。

反復(fù)研究政策胎動

老齡化壓力的迅速升溫，直接擴(kuò)展了中國本已相對龐大的勞動力缺口，亦成為倒逼生育政策作出適時調(diào)整的重要誘因之一。

據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口男女性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

而且，勞動年齡人口開始減少，“2012年比上年減少345萬人，2023年以后，年均將減少約800萬人。”王培安透露。除了人口結(jié)構(gòu)性問題的日益突出，“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。”

在現(xiàn)有國情下，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時機(jī)有利。事實(shí)上，在上述政策啟動前，相關(guān)部委已有多年的準(zhǔn)備工作。

11月16日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，自2008年以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委（原衛(wèi)生部）就啟動調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。

通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國范圍內(nèi)開展了0~9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗(yàn)等，全面摸底我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢。

在政策出臺前，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取專題匯報(bào)，作出明確指示。2013年全國“兩會”以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。

經(jīng)反復(fù)研究論證的長期“醞釀”，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定方才正式面世。

但是，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育這一基本國策必須長期堅(jiān)持，“對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。”王培安直言。

不會帶來人口激增

中央對于生育政策的大手筆調(diào)整，何時能深入基層，踏實(shí)落地？

國家衛(wèi)生計(jì)生委對此的要求是，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體時間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電江蘇省某地級市衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)人時，對方表示已經(jīng)知曉政策調(diào)整的消息，但還沒有收到正式的文件。

在該項(xiàng)政策的具體實(shí)施上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，只要申請的夫妻雙方戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請?jiān)偕?/p>

而如果申請生育二胎的夫妻雙方戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請?jiān)偕?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從知情人士處獲悉，在政策實(shí)施的細(xì)節(jié)上，未來有望在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步取消對生育間隔的限制，同時包括解除女方須年滿30周歲才能生育二胎的硬性規(guī)定。

那么，二胎政策放開后，是否會出現(xiàn)短期內(nèi)出生人口大幅增長甚至是長期的人口激增？

對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委有著充分的預(yù)估。從全國的情況來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大。

再加上單獨(dú)兩孩政策由各省（區(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實(shí)施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從國際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實(shí)行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明并未帶來人口的大幅增長。目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上；伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)，從上個世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

在梁中堂眼中，放開二胎的確不會帶來人口的激增，而且，生育行為本就是一個復(fù)雜的社會行為，牽涉到諸多因素，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、地理環(huán)境及公眾價(jià)值觀念等。長期以來的計(jì)劃生育政策，限制了勞動力的自由流動，影響了合理的經(jīng)濟(jì)分配和再分配。

在生育政策的調(diào)整上，未來的步伐可以更大一些，“換句話說，就是給老百姓更多的自主生育選擇權(quán)力，政府管控可以試著逐漸削弱。”上述知情人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

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