單獨二胎首入中央文件全國不設統一時間表

2013年11月18日 01:57
來源：每日經濟新聞作者：王雅潔

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經過數十年的醞釀，我國首次迎來生育政策的重大調整。11月15日，《決定》明確指出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州表示，“這是中央文件第一次明確提出允許一方為獨生子女的夫婦生兩個孩子。”

至于政策調整后的細則實施，11月16日，國家衛生計生委副主任王培安透露，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表。

“長期的政策（計劃生育政策）限制了勞動力的自由流動。”上海社科院研究員、人口問題專家梁中堂在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，放開二胎政策，不會帶來人口激增。

反復研究政策胎動

老齡化壓力的迅速升溫，直接擴展了中國本已相對龐大的勞動力缺口，亦成為倒逼生育政策作出適時調整的重要誘因之一。

據國家衛生計生委數據統計顯示，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口男女性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

而且，勞動年齡人口開始減少，“2012年比上年減少345萬人，2023年以后，年均將減少約800萬人。”王培安透露。除了人口結構性問題的日益突出，“隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。”

在現有國情下，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。事實上，在上述政策啟動前，相關部委已有多年的準備工作。

11月16日，《每日經濟新聞》記者獲悉，自2008年以來，國家衛生計生委（原衛生部）就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。

通過“十一五”人口發展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”、在全國范圍內開展了0~9歲低齡人口基礎信息核查、利用教育、公安、統計等相關部門的數據開展比對和校驗等，全面摸底我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢。

在政策出臺前，國家衛生計生委組織開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。中央領導多次聽取專題匯報，作出明確指示。2013年全國“兩會”以來，國家衛生計生委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部門和各地的意見。

經反復研究論證的長期“醞釀”，啟動實施單獨兩孩政策的決定方才正式面世。

但是，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育這一基本國策必須長期堅持，“對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。”王培安直言。

不會帶來人口激增

中央對于生育政策的大手筆調整，何時能深入基層，踏實落地？

國家衛生計生委對此的要求是，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（市、區）根據當地實際情況，確定具體時間。

《每日經濟新聞》記者致電江蘇省某地級市衛生系統負責人時，對方表示已經知曉政策調整的消息，但還沒有收到正式的文件。

在該項政策的具體實施上，《每日經濟新聞》記者獲悉，只要申請的夫妻雙方戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。

而如果申請生育二胎的夫妻雙方戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

《每日經濟新聞》記者還從知情人士處獲悉，在政策實施的細節上，未來有望在全國范圍內進一步取消對生育間隔的限制，同時包括解除女方須年滿30周歲才能生育二胎的硬性規定。

那么，二胎政策放開后，是否會出現短期內出生人口大幅增長甚至是長期的人口激增？

對此，國家衛生計生委有著充分的預估。從全國的情況來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大。

再加上單獨兩孩政策由各省（區、市）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

據《每日經濟新聞》記者了解，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明并未帶來人口的大幅增長。目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上；伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區，從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

在梁中堂眼中，放開二胎的確不會帶來人口的激增，而且，生育行為本就是一個復雜的社會行為，牽涉到諸多因素，其中包括經濟因素、地理環境及公眾價值觀念等。長期以來的計劃生育政策，限制了勞動力的自由流動，影響了合理的經濟分配和再分配。

在生育政策的調整上，未來的步伐可以更大一些，“換句話說，就是給老百姓更多的自主生育選擇權力，政府管控可以試著逐漸削弱。”上述知情人士對《每日經濟新聞》記者說。