國安委：大國“標配”立法先行

2013年11月18日 01:58
來源：第一財經日報

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陳曉晨

在三中全會公報和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，國家安全委員會的設立是一個核心議題?！兜谝回斀浫請蟆酚浾呷涨安稍L了清華大學國際問題研究所教授孫哲。

習近平總書記就《決定》作出的說明中，也對設立國安委進行了闡釋：“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。”

長期以來，“我國安全體制不能適應需要”幾乎成為我國國際關系學界的一個共識。由于國家安全相關部門眾多，廣泛存在著“九龍治水”、“各自為戰”的問題。自上世紀90年代起，孫哲就從事相關研究，研究美國國安委的體制，以此為參考借鑒。

其實，早在上世紀80年代，就有過設立國安委的呼聲。2000年，中央國家安全工作領導小組成立，與中央外事工作領導小組合署辦公，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。不過，這仍然不能滿足不斷變化的時代對國家安全決策體制的需要。

他山之石，可以攻玉。美國、俄羅斯等國都有類似國家安全委員會的機構設置?？梢哉f，國安委已經成為大國的“標配”。

孫哲介紹，二戰結束后，美國面臨的一大問題就是難以協調軍事與外交的關系。針對這一問題，美國當時撤銷了戰爭部，整合國家安全與戰略部門，國家安全委員會由此成立。

美國國安委的機制是不斷調整的。比如在經濟安全領域，國安委和國家經濟委員會存在協調上的問題。同時，國安委也在加強非傳統安全領域的工作。目前美國也在進行國安委機制改革，比如戰爭規劃協調。不過，總體來說，美國國安委實際上扮演了決策建議部門和危機處理協調部門的角色，為總統個人服務。

習近平在說明中稱：“國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。”

對于國安委的具體職能，目前還眾說紛紜。其中，焦點集中在兩個問題上：國安委的職能主要是對外還是對內？所起到的作用是“頭腦”還是兼具“手腳”，即具備決策、咨詢還是執行功能？

孫哲認為，國安委的最大職責主要在于協調外交及國防事務。另外，還要區分“大國安委”和“小國安委”概念：前者是任何關系到國家安全、政權穩定的例如群體事件之類的危機事件都要由國安委進行討論，但是這樣的話外交、國防事務就要讓位于國內穩定，即“國內優先”；后者則是“外交優先”。他認為，應當采取“小國安委”的模式。

孫哲認為，參考美國的經驗，國安委的建立應當立法先行。美國在二戰結束后即頒布了《國家安全法》。中國應當借鑒這一做法。在樹立安全觀以及面臨未來多變的安全形勢時，首先要梳理有關外交、國家安全的法律、法規，以及涉及到外交軍事領域的國際條約等，用以奠定國安委成立和運作的法理基礎。有可能的話，應重新審視1993年通過的《國家安全法》，使其適應今天的實際需求。這方面，人大需要超前立法，一方面搭建大框架，另一方面由相關專家借鑒美俄英日等國的具體經驗。