全會決議整合各地教改試驗“動真格”才能獲突破

2013年11月18日 01:58
來源：第一財經日報

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陳漢辭

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）透露了一系列教育改革的重磅消息，其中探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制等內容廣受關注。

“這一改革內容，是對三年前頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020）》所確定的高考改革思路的進一步重申。” 21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。

2010年頒布的《綱要》中關于“考試招生制度改革”，就包括“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端”，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。”“完善學業水平考試和綜合素質評價”等內容。

略微不同的是，《決定》提到了“全國統考減少科目、不分文理科”，明確“外語等科目社會化考試一年多考”。

而關于科目改革，今年7月教育部、發改委、財政部印發的《關于深化研究生教育改革的意見》中，“高考英語改革”也引起了社會的廣泛關注。目前包括江蘇、山東、北京等地出臺了“高考改革要點”。江蘇有意嘗試探索英語學科的“一年兩考”，不再計入總分，而是以等級形式計入高考成績，高校在錄取時將對英語等級提出要求；而山東省從明年起取消高考英語聽力測試。北京的2016年高考改革要點是：英語從150分下調到100分。

而減少高考科目也是1985年后，我國高考改革的總體趨勢。

“高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調整，將很難打破當前的應試教育體系，緩解社會的考試焦慮。” 熊丙奇表示。

在一些學者看來，推進招生與考試相對分離，方法并不難，只需把目前已經嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統一高考之后，并把統一高考的功能從目前的選拔轉為評價即可。在統一高考成績公布之后，大學可自主提出申請的成績要求，達到申請成績要求的考生可自主申請若干所高校，大學獨立進行錄取，每個學生可以獲得多張大學錄取通知書。

“艱難”的“錄取改革”與大學的現代化制度的健全不無關系，而“去行政化”是現代化制度的開始。這一點在《綱要》中也曾明確提到，但實施起來卻并不容易。

以被視為中國教育改革試驗的小白鼠——南科大為例，《綱要》頒布第二年，也就是2011年，南科大在一片期望中招收了第一批教改實驗班學生，首屆學生未經高考入學，并提出“教育去行政化”等內容，但最終深圳市委組織部發布公告，在全國范圍內公開選拔兩位副校長。根據相關規定，選拔副校長的基本資格中的任職資格條件為現任國內高等院校正處級以上職務的教育管理干部，或現任深圳市正局級職務或副局級職務2年以上干部。

除此之外，今年個別地市開始實施校長職級改革試點，先后發布、制定諸多文件與制度進一步完善了校長職級制的配套制度。

有學者認為，現在的試點是種嘗試，最終結果還難以判斷，因為無論是規章還是制度，核心有兩點，一是校長是怎樣產生的？二是怎樣履行校長的職責以及監督體系？“現在的問題是，校長的產生中，學生、家長、社會的參與度有多高？”

“‘去行政化’歸根到底屬于行政管理體制改革的一部分，而不單是教育的事，行政管理體制改革了，大學‘去行政化’才有可能。” 中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示。

熊丙奇表示：“《決定》再次重申改革內容，但愿這次能動真格，真正深化推進，以啃硬骨頭的勇氣兌現改革承諾。”