“法治中國”是現代化的試金石

2013年11月18日 02:14
來源：21世紀經濟報道作者：劉波

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11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中專設一部分（第九部分），對如何推進“法治中國”建設進行了部署，說明中央對法律改革之重視。不少學者認為，近年來司法改革出現動力不足、停滯甚至反復、倒退的現象，“依法治國”的理念和方向沒有得到堅守是原因之一，而決定有望為司法領域的改革重新注入活力。

憲法是整個法律體系的核心和統轄所在，提綱振領，總括全局，因此法治建設的首要問題就是確保憲法中的原則性規定能得到執行。《決定》表示要維護憲法的最高權威，健全憲法實施監督機制和程序，一切違反憲法和法律的行為都必須得到追究，同時普遍建立法律顧問制度，對規范性文件和重大決策進行合法性審查。改革方向應當是逐步確立違憲審查制度，使違反憲法的法律法規能得到廢止，并確保憲法的可訴性，使公民能通過訴訟來落實其憲法權利，如教育等方面的平等權。

我國的司法體制有過多受制于行政機構，獨立性與權威性不足的弊端，也導致司法難以發揮常態性的糾紛解決機制的作用。《決定》建議推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，這將有利于破除案件審理和執行中的地方保護主義，確保法律在全國范圍內得到統一施行。而在法院內部，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，實現讓審理者裁判、讓裁判者負責，對于在司法審理中破除長官意志和以上壓下現象，確保審案法官的獨立裁判，具有積極意義。嚴格規范減刑、假釋保外就醫程序，則有助于堵住在服刑時依恃特權、關系尋求特殊關照的漏洞，確保判決執行的平等性。

由于民眾權利意識的提升以及法律體系與國際接軌的需要，完善對人權司法保障勢在必行。《決定》要求建立錯案防止、糾正和責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，而嚴格實行非法證據排除規則，則有助于從根源上消除偵查中侵犯人權的土壤。《決定》表示將逐步減少適用死刑罪名，但同樣重要的是完善死刑前的家屬通知程序，確保對死刑犯的人道主義對待，尤其是人格上的尊重與精神慰藉。廢止勞動教養制度的決定得到了普遍關注，這個有50多年的制度將壽終正寢，而建立社區矯正制度的建議，符合將勞動教養納入法治軌道的想法。此外，增強法律文書說理性，生效裁判文書公開，廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，也都是保障人權的重要配套措施。

當然法律制度改革并不限于《決定》的第九部分，而應該是全方位的，因為很多改革的內容都需要以立法或修法的方式來體現，例如房產稅就需要立法，很多領域的立法權應當收歸人大，因而法律制度改革具有為經濟、社會改革保駕護航的作用，是全方位改革的基石。

對于緩解社會矛盾、促進社會公平來說，司法是確保這些目標實現的最后防線，是不可再被腐敗和失職攻陷的底線。《決定》宣布的改革措施對于恢復司法效能和信譽具有重大意義，有待于以更具體的細則落實執行。走向“契約社會”，實現“法治中國”，這將是中國政治經濟轉型和邁向現代化的關鍵。