三中全會后加速下放商務領域審批程序

2013年11月18日 02:17
來源：21世紀經濟報道作者：江瑋張涵

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在過去十年，中國企業對外投資持續增長，而這一增長趨勢還將繼續延續。

11月15日，商務部投資促進事務局局長劉殿勛在接受本報記者專訪時表示，政府將為中國企業在海外投資提供更多投資便利化的政策。作為商務部下屬的雙向投資促進專業機構，投資促進事務局一直在對中國企業“走出去”發揮促進作用。

為了更好地發揮作用，商務部負責中國企業“走出去”工作的職能部門始終在審批和管理方面進行著合理化的調整。

“這本身也是中國政府職能轉變的一部分工作。十八屆三中全會在政府職能轉變上面做了很大的努力，也就是在如何充分發揮市場的作用，如何讓政府管政府的事，市場做市場的事，在處理好政府與市場的關系上有非常大的舉動。”劉殿勛說。

政府職能轉變是一個持續不斷的過程。“習總書記也提到市場在倒逼政府進行一些職能上的調整。在商務領域，最近幾年商務部逐漸把審批程序下放，在這方面做了非常多的努力。這一進程在三中全會之后速度會加快，因為這本身就是本屆政府提出來的工作重點。”劉殿勛說。

投資便利化

中國企業“走出去”是中國經濟發展到一定階段的必然結果。劉殿勛表示，在中國經濟快速發展的過程中，中國國有和民營企業實力也在不斷壯大，與外部的交往也在不斷加強。“所以，中國企業參與到海外市場進行投資，參與到其他國家的經濟發展，這是一個必然的結果。”劉殿勛說。

中國企業也正在從最初的“走出去”逐漸往成熟的方向發展，在投資地域、投資方式和投資產業上實現多元化。

“鼓勵有實力的中國企業，無論是國有企業還是民營企業進行對外投資，這是中國政府的一貫立場。”劉殿勛說。為此，政府提供了一系列投資便利化舉措，其中包括雙邊政府磋商，在市場準入的門檻、避免雙重征稅等方面給予企業到對方市場進行發展的幫助。

投資便利化政策也在多邊領域得到加

強。劉殿勛介紹說，在成為世界貿易組織的成員后，我國也積極參與了在貿易便利化和投資便利化具體政策的討論制定中。“無論是多邊、雙邊還是中國政府自身的職能轉變，都在為中國企業到全球發展提供越來越多的便利。”劉殿勛說。

在具體的簡化審批程序方面，商務部曾在2009年發布了新的《境外投資管理辦法》，下放核準權限。劉殿勛表示，簡化審批程序不僅只是針對對外投資，在國內投資方面，商務部也做了很多工作。“中國政府本身是鼓勵中國企業到海外投資的。我們關注的重點是，中國企業在‘走出去’的過程中如何形成對投資國的風險認識、如何獲得正確的信息，幫助他們找到合適的合作伙伴和信息渠道。這是我們目前工作的重點。”

解決信息不對稱

中國國家主席習近平在今年博鰲亞洲論壇期間表示，未來五年中，中國對外投資將超過5000億美元。中國國務院總理李克強在大連的夏季達沃斯論壇期間也再次談及這一目標。

劉殿勛表示，中國對外投資的增長動力來源于中國經濟的快速發展和已有的積累，比如3萬多億美元的外匯儲備。

為了給中國企業在海外投融資的過程中提供更優質的服務，商務部投資促進事務局正在探索更加符合我們國家目前經濟發展階段的工作方式。“我們認為隨著國家的發展從粗放式進入集約式的階段，在投資促進上應該更加專業，體現在更加產業化。”

據劉殿勛介紹，投資促進事務局在今年年初完成了機構調整，成立了五個產業部門。這五個部門按全產業覆蓋，分為資源能源產業部、機械產業部、工業品及消費品部、信息技術產業部、服務業部，重點結合優勢產業資源以及國內外的產業特點。

劉殿勛認為，信息不對稱問題是目前中國企業最急需解決的問題，這些信息包括對國際市場的了解程度、如何找到合適的合作伙伴和項目。

這也成為中國企業“走出去”面臨的風險。“中國企業在‘走出去’的過程中，我們不擔心走出去的速度，擔心的是它們在海外沒有認識到國際規則，很多企業在國際投資中出現損失也是因為對國際市場不熟悉和缺乏經驗。”劉殿勛說。這些風險體現為，缺乏對國際市場的完整分析，依靠國內經營投資經驗，對國別的投資環境、法律和稅務的熟悉程度不夠等。

“在投資過程中，中國企業還應該樹立形象意識，注意履行社會責任。企業在獲得經濟利益的同時也要為當地社會做出貢獻，樹立中國企業良好的投資形象。”劉殿勛說。