吃財政飯的人總量要嚴(yán)控

2013年11月18日 03:45
來源：人民日報 作者：盛若蔚

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亮點1 以經(jīng)濟體制改革為重點。通過經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革

記者：十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，在這個總體部署中如何看待行政體制改革？

王峰（中央編辦副主任）：深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分。全會提出的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)制度等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都會直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機構(gòu)和人員編制的調(diào)整，而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。我理解對行政體制改革來講，要把握好“四個協(xié)同”：

一是要與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同，行政體制改革要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二是要與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地推進解決各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機制問題、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置問題等，促使各項改革措施的順利實施。

三是要與全面深化改革的重點相協(xié)同，這就是按照以經(jīng)濟體制改革為重點的要求，突出經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革，通過經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。

四是要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)，循序漸進，逐步推開。

總之，要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，放在全面實施改革的全過程中去推進，到2020年取得決定性成果，實現(xiàn)行政體制改革的總目標(biāo)。

亮點2 簡政放權(quán)。增加取消下放審批事項的含金量，讓企業(yè)、讓老百姓真切享受到改革成果

記者：轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，如何抓住這個核心來推進改革？

王峰：轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口，這個關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項，實行簡政放權(quán)。新一屆政府貫徹十八屆二中全會精神，落實全國人大通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，已經(jīng)在此方面邁出堅實步伐。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項行政審批等事項，改革成效初步顯現(xiàn)。前不久，中央對地方政府改革工作也做出部署，其中擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放行政審批事項。

按照全會“兩個作用”的要求，我認為就是要持續(xù)不斷地推進這項改革，而且還要進一步加大這方面的改革力度，關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關(guān)配套措施，讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓真真切切地感受到、享受到這項改革的成果，最大限度地激發(fā)市場主體發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。

亮點3 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為

記者：全會提出要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，怎樣理解這幾項改革的內(nèi)涵和要求？

王峰：轉(zhuǎn)變政府職能涉及內(nèi)容很多，根據(jù)全會的要求，要著力抓好幾項重大舉措：

一是健全宏觀調(diào)控體系。首先，是進一步明確宏觀調(diào)控主要任務(wù)，這就是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其次，要明確各項調(diào)控政策手段的作用，處理好相互之間的關(guān)系，包括發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用、財政政策貨幣政策為主要手段的作用，以及產(chǎn)業(yè)政策和價格等政策的協(xié)調(diào)配合作用，相互之間有分工，但更要強調(diào)合作，強調(diào)聯(lián)動形成合力，特別是要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)推進各種調(diào)控手段運用的機制化，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。同時，還要深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)投資主體地位；還要完善發(fā)展成果考核評價體系，著力糾正單純以經(jīng)濟增長速度評價政績的偏向，更加注重保障民生和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是全面正確履行政府職能。包括進一步明確需要加強的職能，比如發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定職能，加強市場監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)的提供等。這些都是政府職能的重要內(nèi)容。需要強調(diào)的是加強市場監(jiān)管，國務(wù)院在大力取消和下放行政審批事項的同時，在降低準(zhǔn)入門檻、放權(quán)搞活的同時，不是一放了之，而將抓緊研究如何加強事中和事后監(jiān)管、如何完善市場監(jiān)管體系的措施和辦法。這就是說，一邊要簡政放權(quán)、一邊要管住管好，兩者缺一不可，需要同時發(fā)力，同時給力，只有這樣才能保障社會主義市場經(jīng)濟的有序運行。同時，還要加快事業(yè)單位分類改革，目的是更好的提供公共服務(wù)。這項改革目前正在按計劃有序展開，其中，國務(wù)院部門所屬事業(yè)單位的分類工作已經(jīng)大體完成，地方也在抓緊進行。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措，要按照全會部署，繼續(xù)把這項改革切實抓好。

三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機構(gòu)改革，因為機構(gòu)是行使職能的平臺，是行政體制的載體。實踐證明，有時候如果不下決心動機構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進大部門制改革，進一步明確部門之間的職責(zé)分工，還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系，強化責(zé)任落實。同時，還要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進省直管縣改革等。當(dāng)然，改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟貏e是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。

亮點4 減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制事項

記者：編制問題一直是社會關(guān)注的焦點。《決定》提出要嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源？

王峰：決定指出：“嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。”這對加強機構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性，要切實貫徹落實。這是當(dāng)前相關(guān)方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求，關(guān)鍵是下決心先控制住增量，強調(diào)向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制。

一要強化機構(gòu)編制剛性約束。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機構(gòu)編制增量，最大限度提高機構(gòu)編制資源效用。二要創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財力更多地用于辦事上，挖掘潛力，改進工作方式方法，提高效率等，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構(gòu)、要編制的做法，樹立新的管理理念。三要嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制各項法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制事項。健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機制，加大違法違紀(jì)行為查處力度，維護機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

現(xiàn)在改革進入深水區(qū)、攻堅期，行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上必然觸及部門利益，各種矛盾利益和復(fù)雜問題交織在一起，許多時候繞不開、躲不過，從現(xiàn)在算起，到2020年只有短短7年左右，時間很寶貴，改革必須去觸碰實質(zhì)性問題。因此，推進行政體制改革首先是要解放思想，進一步增強改革的自覺性和主動性，下決心涉險灘，敢于啃硬骨頭，這是全面深化改革的必然要求，也是回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和期待。同時，改革也是一個循序漸進的過程，要堅持穩(wěn)中求進，也就是說膽子要大、步子要穩(wěn)。

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