吃財政飯的人總量要嚴控

2013年11月18日 03:45
來源：人民日報作者：盛若蔚

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亮點1 以經濟體制改革為重點。通過經濟領域的行政體制改革來牽引和帶動其他領域的相關改革

記者：十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，在這個總體部署中如何看待行政體制改革？

王峰（中央編辦副主任）：深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分。全會提出的經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設制度等諸多領域的重大改革舉措和要求，都會直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機構和人員編制的調整，而這些都屬于行政體制改革的重要內容。我理解對行政體制改革來講，要把握好“四個協同”：

一是要與全面深化改革的總體目標相協同，行政體制改革要有利于完善和發展中國特色社會主義制度，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二是要與全面深化改革的重大舉措相協同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地推進解決各領域改革中涉及的相關體制機制問題、職能調整和機構設置問題等，促使各項改革措施的順利實施。

三是要與全面深化改革的重點相協同，這就是按照以經濟體制改革為重點的要求，突出經濟領域的行政體制改革，通過經濟領域的行政體制改革來牽引和帶動其他領域的相關改革。

四是要與全面深化改革的方法步驟相協同，堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結合，堅持整體推進和重點突破相結合，把握好穩中求進的總基調，循序漸進，逐步推開。

總之，要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，放在全面實施改革的全過程中去推進，到2020年取得決定性成果，實現行政體制改革的總目標。

亮點2 簡政放權。增加取消下放審批事項的含金量，讓企業、讓老百姓真切享受到改革成果

記者：轉變政府職能是行政體制改革的核心，如何抓住這個核心來推進改革？

王峰：轉變政府職能要抓關鍵、抓突破口，這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項，實行簡政放權。新一屆政府貫徹十八屆二中全會精神，落實全國人大通過的國務院機構改革和職能轉變方案，已經在此方面邁出堅實步伐。到目前為止，國務院已經取消和下放了300多項行政審批等事項，改革成效初步顯現。前不久，中央對地方政府改革工作也做出部署，其中擺在首位的一條就是轉變政府職能，取消和下放行政審批事項。

按照全會“兩個作用”的要求，我認為就是要持續不斷地推進這項改革，而且還要進一步加大這方面的改革力度，關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關配套措施，讓企業、讓社會、讓老百姓真真切切地感受到、享受到這項改革的成果，最大限度地激發市場主體發展創業活力。

亮點3 優化政府組織結構。在行政區劃調整、縣改市等方面，防止發生相互攀比和失序行為

記者：全會提出要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，怎樣理解這幾項改革的內涵和要求？

王峰：轉變政府職能涉及內容很多，根據全會的要求，要著力抓好幾項重大舉措：

一是健全宏觀調控體系。首先，是進一步明確宏觀調控主要任務，這就是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。其次，要明確各項調控政策手段的作用，處理好相互之間的關系，包括發展戰略和規劃的導向作用、財政政策貨幣政策為主要手段的作用，以及產業政策和價格等政策的協調配合作用，相互之間有分工，但更要強調合作，強調聯動形成合力，特別是要圍繞宏觀調控目標推進各種調控手段運用的機制化，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協同性。同時，還要深化投資體制改革，進一步確立企業投資主體地位；還要完善發展成果考核評價體系，著力糾正單純以經濟增長速度評價政績的偏向，更加注重保障民生和經濟的協調可持續發展。

二是全面正確履行政府職能。包括進一步明確需要加強的職能，比如發展戰略、規劃、政策、標準等方面的制定職能，加強市場監管，加強各類公共服務的提供等。這些都是政府職能的重要內容。需要強調的是加強市場監管，國務院在大力取消和下放行政審批事項的同時，在降低準入門檻、放權搞活的同時，不是一放了之，而將抓緊研究如何加強事中和事后監管、如何完善市場監管體系的措施和辦法。這就是說，一邊要簡政放權、一邊要管住管好，兩者缺一不可，需要同時發力，同時給力，只有這樣才能保障社會主義市場經濟的有序運行。同時，還要加快事業單位分類改革，目的是更好的提供公共服務。這項改革目前正在按計劃有序展開，其中，國務院部門所屬事業單位的分類工作已經大體完成，地方也在抓緊進行。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措，要按照全會部署，繼續把這項改革切實抓好。

三是優化政府組織結構。轉變政府職能必然要求深化機構改革，因為機構是行使職能的平臺，是行政體制的載體。實踐證明，有時候如果不下決心動機構，職能轉變必然受阻。這就需要積極穩妥地推進大部門制改革，進一步明確部門之間的職責分工，還要理順中央與地方的事權關系，明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的范圍，完善政府職能體系，強化責任落實。同時，還要按照新型城鎮化的要求，優化行政區劃設置；有條件的地方探索推進省直管縣改革等。當然，改革要堅持積極穩妥的方針，嚴格按規定程序審批，特別是在行政區劃調整、縣改市等方面，防止發生相互攀比和失序行為。

亮點4 減少機構數量和領導職數。嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項

記者：編制問題一直是社會關注的焦點。《決定》提出要嚴格控制機構編制，請您談談如何管理好編制資源？

王峰：決定指出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。”這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現實針對性，要切實貫徹落實。這是當前相關方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經提出明確要求，關鍵是下決心先控制住增量，強調向改革要編制，向管理要編制，向信息技術要編制。

一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。二要創新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務的有效形式和辦法，把有限的財力更多地用于辦事上，挖掘潛力，改進工作方式方法，提高效率等，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構、要編制的做法，樹立新的管理理念。三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。健全機構編制監督檢查和協調機制，加大違法違紀行為查處力度，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

現在改革進入深水區、攻堅期，行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，某種程度上必然觸及部門利益，各種矛盾利益和復雜問題交織在一起，許多時候繞不開、躲不過，從現在算起，到2020年只有短短7年左右，時間很寶貴，改革必須去觸碰實質性問題。因此，推進行政體制改革首先是要解放思想，進一步增強改革的自覺性和主動性，下決心涉險灘，敢于啃硬骨頭，這是全面深化改革的必然要求，也是回應廣大人民群眾的關切和期待。同時，改革也是一個循序漸進的過程，要堅持穩中求進，也就是說膽子要大、步子要穩。