國企改革第二波從管企業到管資本的蛻變

2013年11月18日 06:06
來源：新快報作者：陳慶麟

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■新快報記者陳慶麟

“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。”正如國家主席習近平所言，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向。而對于每一個普通人來說，對于這份《決定》的關注與解讀，往往出于更樸素的期望：因為無論是看病更容易、更便宜，還是讓咱們小股民也能在更公平的環境中賺錢；無論是小企業主們可以不再因為貸款難而奔走，還是完善稅收體系讓收入分配更加科學合理——《決定》對經濟領域方面的每一項內容，都透視著我們每一個人未來財富幸福的方向。

國企篇

關鍵詞

國企改革

內容

●積極發展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

●完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

●國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。

●完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

現狀

廣州加快推進國資證券化

20世紀90年代中期，我國掀起國有企業第一波改革，當時國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為目標。在11月15日公布的《決定》中，以超過千字篇幅定調未來十年的國企改革方向。

事實上，過去一個月，國資委在公開的講話中不止一次談到國資國企改革。據《華夏時報》報道，最近一次是在11月13日，國資委內部傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神專題會議上，國資委黨委書記張毅表示，要全面深化國資國企改革，要進一步完善國資監管體制機制，不斷增強國資監管工作的針對性、有效性；進一步促進國企加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經濟發展方式，不斷提升企業核心競爭力；下一步要加快相關政策措施的制定和出臺。10月20日，國資委副主任黃淑和在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上也提到，當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉變不到位。

在廣州，國資整合正如火如荼進行中。截至今年8月底，廣州市屬經營性國有資產總額達1.53萬億元，國有權益近3000億元。據媒體報道，為構建“大國資”監管體系，實現政企分開、政資分開、管辦分離，推進分類監管和分類考核，更好服務地方經濟社會發展，今年8月下旬廣州市政府辦公廳印發了《關于推進市屬經營性國有資產統一監管的實施方案》。方案明確，廣州市屬經營性國有企業一級企業132戶中，除已納入市國資委直接監管的28戶企業和市建委2戶企業暫時維持現行管理體制外，其余的102戶企業，全部納入市國資委統一監管，其中39戶由市國資委直接監管，63戶暫時由市國資委委托相關部門監管。

按照廣州市力推國資發展的戰略，力爭再用4年時間，使廣州市國有企業資產總量、營業收入、利稅總額等3項指標比2012年增長1倍以上，即國有資產總量達到3萬億元；營業收入達到1萬億元；實現利稅總額達到1500億元，國有經濟發展邁上新的臺階。在此期間，廣州將全面完成清產核資工作，全面推進規范管理，著力做大做強核心企業與核心產業。

此外，廣州市國資將著力推進資本運營。做強廣州國資產業發展股權投資基金，爭取年底規模達到100億元。加快推進國有資本證券化，加快推進廣州酒家、廣州港股份上市，加快20戶后備企業上市步伐。

聲音

中國企業研究院首席研究員李錦：

未來十年是民營經濟黃金發展期

針對《決定》提出的積極發展混合所有制經濟，中國企業研究院首席研究員李錦表示，《決定》明確，下一步將鼓勵非公有制企業參與國企改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，這標志著民營企業將更多參與國企甚至央企運營，進行資本的重新組合，民營經濟和國有經濟的融合速度將加快。預計《決定》的安排對民營經濟有明顯利好，未來十年將是民營經濟的黃金發展時期。

李錦指出，混合所有制經濟意味著股權多元化，這有利于優化金融資源配置。民資是巨大的存量資本，股權多元化可以吸引民資支持國企的發展壯大。此外，《決定》允許混合所有制經濟實行企業員工持股，建立長效激勵約束機制，也將有助于激發企業活力。

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