規(guī)范國企高管薪酬，破除“亦官亦商”現(xiàn)象

2013年11月18日 06:13
來源：南方都市報(bào)

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在實(shí)現(xiàn)社會全體成員收入分配改革的目標(biāo)中，部分國企職工待遇過高，尤其是部分國企的高管薪酬管理失控一直都屬于一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)。日前，由人社部牽頭進(jìn)行的針對央企和國企高管收入的調(diào)研已經(jīng)基本結(jié)束。在調(diào)研過程中，人社部發(fā)現(xiàn)央企和國企高管收入存在較大的不平衡狀況，這一現(xiàn)象在金融行業(yè)上市公司中表現(xiàn)較為突出，同時(shí)，也存在極個(gè)別國企高管領(lǐng)取上千萬元薪酬的狀況。

部分國企高管的收入何以如此之高，對此，來自各界的質(zhì)疑之聲并不缺乏。有質(zhì)疑國企老總同時(shí)享有“高官”和“高管”的雙重待遇，也有質(zhì)疑國企依靠壟斷性地位帶來的豐厚收益，更有批評國企老總們的收入缺乏基本的制度制約和披露程序。對此，國企高管利益的辯護(hù)人基本是用兩大理由進(jìn)行回應(yīng)：其一是國企作為市場競爭的主體，需要與國際接軌，這就需要“招攬大量的具有全球視野、復(fù)合型知識、跨國溝通能力及國際化運(yùn)作能力的高端管理人才”，因此薪酬體系向跨國企業(yè)看齊是必要的；其二則是近年來中國的國企發(fā)展勢頭迅猛，為國家創(chuàng)造了大量財(cái)富，應(yīng)當(dāng)給予高官們較好的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在中國社會里，討論問題缺乏明確邊界的現(xiàn)象并不鮮見。而在國企高管高額薪資是否合適的問題上，同樣存在著這樣的問題，激辯雙方基于的事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和對象可能都是有區(qū)別的。以國企高管同時(shí)享有官員行政待遇和高管豐厚薪資的質(zhì)疑者為例，質(zhì)疑人認(rèn)為作為國有企業(yè)的高管，要么享受政府官員的待遇，就不應(yīng)該拿動輒數(shù)百上千萬的年薪；要么享受市場化的薪資，就應(yīng)放棄行政級別和相應(yīng)的待遇。否則，此種亦官亦商的混沌狀態(tài)，則完全打破了分配層面的公平性。

然則，面對上述質(zhì)疑，回應(yīng)者并非正面出擊，而是從維護(hù)目前國企發(fā)展良好勢頭出發(fā)，指出如果現(xiàn)有國企高管的薪酬體系改革力度過大，將可能造成國企管理層流失的問題。這樣的回應(yīng)，很顯然印證了“大而不倒”的生存法則，將國企高管與國企的興衰緊緊地綁定在了一起。不過，盡管我們不排除在很多國企的快速發(fā)展中，現(xiàn)有的不少高管曾立下汗馬功勞，但從根本上說，國企尤其是壟斷性的國企在過去十多年間的飛速增長，更依賴自身優(yōu)厚的政治地位。換言之，且不論那些排斥競爭者的壟斷性國企，即便是參與市場競爭的國企也能夠通過與政府之間的密切關(guān)系，在銀行貸款、項(xiàng)目上馬、銷售渠道等方面，獲得種種民營難以企及的便利和優(yōu)勢。

可以說，從國企本身的性質(zhì)到國企的高管的性質(zhì)，都存在一個(gè)“雙重待遇”的問題：即帶著政治級別參與市場競爭，從而獲取市場利潤。當(dāng)然，對于這樣的說法，現(xiàn)有利益格局的支持者們同樣可以振振有詞，那就是國家必須掌握幾個(gè)重要領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，以確保國家的經(jīng)濟(jì)安全。不過，反過來說，國企在某一領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)性地位并不意味著企業(yè)高管必須享受極高的薪酬待遇，此二者之間并無必然聯(lián)系。更何況，在某些領(lǐng)域國企的競爭狀況并不良好，但卻絲毫不影響高管收入上的優(yōu)裕。

除了國企高管享受“雙重待遇”和國企競爭層面的非公平性引發(fā)各種炮轟之余，國企高管收入飽受質(zhì)疑的另一個(gè)理由在于缺乏明確的規(guī)范和公開過程。按照目前的規(guī)定，國資委為央企高管制定的平均年薪為70萬元。但這一規(guī)定顯然已經(jīng)名存實(shí)亡，隨手搜索國企高管們的年薪排行榜，數(shù)百萬的高管比比皆是。更重要的是，國企高管們除了自身享受的豐厚薪酬之外，還享受相當(dāng)數(shù)額的簽單權(quán)，這一部分權(quán)限的公開工作，幾乎處于完全空白狀態(tài)。今年5月，中紀(jì)委對中鐵建設(shè)8億元招待費(fèi)的督查，亦可從中窺探出高管們自由度極大的簽單權(quán)力。

無論是收入分配的改革，還是國企本身的改革，國企高管薪資混亂的問題都已經(jīng)顯得非常扎眼。在未來，假如無法破除國企高管享有的“亦官亦商”的雙重待遇現(xiàn)象，那么所謂國企薪酬體系改革勢將成為一句空言。由此，也希望人社部的調(diào)研結(jié)果能夠最終促成國企高管收入的規(guī)范化，尤其是透明化。

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