國資委官員談國企改革：不能解讀為私有化民營化

2013年11月18日 08:18
來源：中國證券報

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原標題：國資委官員談國企改革：不能解讀為私有化民營化

國有重點大型企業監事會主席、國資國企改革專家季曉南日前在接受中國證券報記者專訪時表示，深化國資國企改革要發展混合所有制經濟，發揮資本市場助推器作用。目前大型國企上市后的增持或減持股份受到嚴格限制，不利于國企的公司股份制改革。下一步將抓緊拿出深化國企改革的指導意見，明確路徑圖和時間表，在2020年之前取得實實在在的成效。

按照市場化方向進行國資國企改革

中國證券報：國資國企改革下一步的總體方向是什么？

季曉南：十八屆三中全會第一次明確提出，發揮市場在資源配置中的決定性作用。與此相適應，必須按照市場化要求和取向深化國資國企改革。此外，深化經濟體制改革要處理好政府和市場的關系，國企的最終所有人是全國人民，不同層級的國資監管部門受政府的委托行使出資人權利。在這個意義上講，國企是政府管理國家的需要和延伸，這也決定了必須按照市場化方向進行國資國企改革。

不能把國資國企改革方向解讀為私有化或民營化，這不符合三中全會精神，不符合中央歷來提法，不符合中國國情。但也不能把增強國有經濟活力、控制力、影響力理解為國有經濟越多越好、國有企業越大越好。深化國資國企改革既要堅持市場化方向，又要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，兩者不可偏廢，要在兩者之間找到平衡點。

在堅持公有制為主體的同時推進國資國企的市場化改革，有效的解決方式就是加快推進公有制的多種有效實現形式，實現股權多元化，發展混合所有制。

要明確國資國企改革路徑圖和時間表

中國證券報：落實三中全會精神下一步的工作重點是什么？

季曉南：改革要獲得最大紅利，不能只體現在口號和方案上，要拿出實實在在的措施和辦法。對國資監管和國企改革部門來說，現在的主要任務就是要將三中全會精神決定的部署和要求具體化，搞好改革方案的設計，抓緊拿出深化國有企業改革的指導意見，明確國資國企改革的路徑圖和時間表。到2020年，改革要取得實實在在的成效，讓百姓看得見改革成果。

中國證券報：深化國資國企改革還將采取哪些措施？

季曉南：至少還有三個問題要加快解決。

一要真正實現國企的經營機制轉換。

二要實現國有資本的順利流動。要繼續提高國有資產的證券化、資本化水平，提高國有資本的流動性、流轉性。

三要實行分類改革和監管。從實踐看，有必要明確提出分類改革和監管的要求。三中全會已包含了分類的思想，如國企的分配方式和分配水平要根據不同國企的市場化程度來確定，允許混合所有制企業實行企業員工持股。下一步分類改革和監管要實現新的突破。

更好體現國有資本出資人角色

中國證券報：在完善國資管理體制方面將有什么新動作？

季曉南：三中全會提出，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。這些都是國資管理體制改革的新舉措，也會對十六大以來形成的國資管理體制產生影響。

增強國有經濟的活力、控制力、影響力，既要深化國企改革，也要推進國資改革，兩者相輔相成，互不可缺。國企要真正成為市場獨立法人，必須進一步解決政企不分的問題，這就要求繼續深化國資改革。由管理國有企業轉向經營國有資本，也要求繼續深化國資改革，建立和形成一套有效的國資體制和運作機制來更好體現國有資本出資人角色。

至于國資體制是采取“兩層架構”還是“三層架構”，即實行“國資委—國企”的模式還是實行“國資委—國資經營公司—國企”的模式，一直存在不同看法。國企特別是央企近年積極推進整體上市，并準備探索國資委直接持股試點，實際上實行的是兩層架構模式。三中全會明確提出要設立若干國有資本經營公司，這對現行的國資體制是新的課題，要按照中央要求抓緊進行研究和制定方案。

降低上市大型國企股份增減持門檻

中國證券報：民企在新一輪國資國企改革中有什么機會？

季曉南：這次全會首次提出，公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎。這是中國特色社會主義理論的一個新的重大提法，這與發展混合所有制經濟的要求是一致的。

新一輪國資國企改革將會為民企發展提供新的機會。發展混合所有制經濟，民企可以更好更多地參與國企改革改組。選擇有條件的國企改組為國有資本投資公司，國有資本投資公司也可以搞股權多元化，搞混合所有制，這為民企提供了新機會。未來深化國企改革必然涉及一些壟斷行業或壟斷環節的改革，這將為民企提供新的投資機會和發展空間。

中國證券報：資本市場在深化國資國企改革中將起什么作用？

季曉南：深化國資國企改革離不開資本市場的發展和完善。這些年來，資本市場在促進國企資金籌集、股份制改革、公司治理、資產重組、價值重估、布局優化等方面，發揮了不可或缺的重要作用。資本市場使國有控股上市公司的資產通過證券化得以順暢流轉，布局結構得以優化。市場化并購重組也是優化國有經濟布局和結構的重要方式。

目前資本市場特別是證券市場更加和更多面向各種所有制的企業，中小板、創業板市場中的絕大多數上市公司是非國有控股的。要真正體現公有制經濟與非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎，資本市場必然會更加和更多面向各種所有制的企業。但也要看到，深化國資國企改革，由管理國有企業轉向經營國有資本，需要資本市場繼續發揮“助推器”和“加速器”的作用。

促進國資國企改革要求證券市場更好、更快發展。近年來，一些大型國企資產負債率上升較快，財務費用增加較多，企業想通過減持股份降低財務費用十分不便，國企通過資本市場實現保值增值也受到較多的限制。因此，證券市場也需要進一步發展，發展和完善多種形式的資本市場。