三中全會解讀：紅利上繳30% 國企改革一大步

2013年11月18日 09:22
來源：人民網-財經頻道

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人民網北京11月18日電（張燚）十八屆三中全會提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

國企經營利潤上繳的問題遲遲處于拉鋸狀態，征求意見很難統一，現在是中央用倒逼的方法讓國企“吐金”，國企的社會效益將更加凸顯。

中國企業研究院首席研究員李錦分析，在企業使命上，國有資本收益上交利潤要達到30%是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。

2007年9月，國務院頒布了《關于試行國有資本經營預算的意見》，明確提出試行國有資本經營預算。國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。

3個月后，財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，規定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業的上繳標準為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業3年內暫時不上繳；其余央企均按照5%的標準上繳紅利。

2010年11月，國務院決定從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。2011年財政部明確將教育系統等部委所屬的600多家企業納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調了5%。上調之后，石油、電信、煙草等壟斷行業的紅利上繳比例調高至15%。2012年經國務院批準，中國煙草總公司稅后利潤收取比例提高至20%，是唯一一家執行特別比例的央企。

財政部公布的《2013年中央國有資本經營收入預算表》顯示，2013年預計收取中央企業稅后利潤1000.8億元，比上年執行數增加50.04億元，增長5.3%。2011年執行數為757.36億元，2010年執行數為430.61億元，

過去有個說法，企業都是國家的，所以錢留在企業里還是國家的，而實際上，留存在企業內部的資金極易轉化為企業資產。紅利在企業內部的循環，容易盲目投資，導致資產消失；還容易導致資產轉化為職工福利，被少數人占有。全民財產被企業少數人花掉，而不是被全民所用。

某些國有企業用留存的紅利進行“副業”投資和建設，造成了不好的社會影響。李錦表示，這就好比你是共和國的“長子”，得到的資源多，也應該多給國家交錢，國家要建設醫院、學校，要保障社會保險、民生。現在利潤上交是中央提出來，是一種倒逼機制。這就克服了國有資本在企業內部循環的現象，更多地向公共保障事業發展，有效地加快了民生建設的步伐。國家用這個錢蓋房子、蓋醫院、養老，這一點就牽涉到社會發展目標和效益問題，是國企的經濟價值所在。當然，這一下子，對國企的壓力是相當大的，可能要引起一系列的深刻變化，有些效益低的央企不轉型日子會更難受了。

實行國企利潤上繳在國際上是一種慣例。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、瑞典、韓國、挪威都是如此。他們上繳比例最高的達80%-90%。

對國企而言，他們不僅僅是企業，更有國字當頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產權，利潤所得理應納入國家財政公共預算，在兼顧企業后續發展需要的同時，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。