投資審批權有望繼續大幅下放 發改委強化規劃功能

2013年11月19日 02:33
來源：21世紀經濟報道 作者：肖明

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機場建設還需要國家審批嗎？

這個問題隨著時間的推移，可能會有新的答案。

目前機場擴建已經不再需要國家發改委審批，未來機場新建可能也不再需要國家審批。“關鍵看國家下放行政審批權的力度。”一位行業人士說起正在進行的行政審批權改革時說。

根據十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，下一步要深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。

對于企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

根據國務院的部署，目前國家發改委、工信部等多個部委，正在對減少和下放新的投資審批事項進行研究，原本已經修改好的政府核準投資項目目錄可能需要進行新的調整。其中機場擴建、地鐵修建等審批權，已經在今年5月下放到地方。

目前國務院各個部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府提出要消減1/3以上。工信部部長苗圩在13日傳達十八屆三中全會精神時指出，繼續清理現有行政審批事項，確保到2015年部機關行政審批項目減少1/3以上。

中國投資協會會長張漢亞指出，在整體國家審批權減少的同時，有些部委的審批權會強化。比如發改委會強化規劃職能，項目審批權少了，但是環保、土地、安全等部門的審批仍會存在。“像消防安全的審批，過去就一直有，今后仍會保留。”他說。

投資審批權有望繼續大幅下放

根據十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

同時國家將建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

目前《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》對于十三個大類的領域，需要國家發改委或者商務部等批準，進行了說明。此外《產業機構調整指導目錄》也有鼓勵類、限制類、淘汰類的內容。《外商投資產業指導目錄》，目前有鼓勵類、限制類、禁止類的內容。

這些內容，隨著國家啟動負面清單制度，原先由中央審批的一些權限，將大大下放。

今年5月，國家下放了一大批行政審批權限，但是仍有龐大的項目需要中央審批，在加上地方要審批的，全部加起來，有說法是，有十多萬個。而這些當中，相當一部分都要下放或者取消。

中國社科院學部委員張卓元指出，凡是企業能做的都應該由企業自己決定。特別是國家給的一些優惠政策，比如單獨給一些企業的，這些妨礙了市場的公平性，都應該取消。

國務院近年來一直在取消或者減少審批權限，去年有314項目，今年5月份取消或者下放了11項，這包括地鐵建設等，但是仍保留了鐵路建設、機場新建、水電、核電等審批。

近日，中央編制辦副主任王峰指出，轉變政府職能的關鍵突破口，是行政審批制度改革。本屆政府已經在此方面邁出堅實步伐。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉變政府職能，取消和下放行政審批事項。

王峰指出，下一步，按照三中全會“兩個作用”的要求，還要持續不斷推進這項改革，進一步加大這方面的改革力度。“關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關配套措施，真正讓企業、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果，最大限度激發市場主體的發展創業活力。”

發改委強化規劃功能

不過，在中央總體減少行政審批權的同時，一些部委的行政審批權限可能要強化。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，已經提出強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

按此看，國土部、環保部、水利部等部門，對于各自部門的審批權力或不會有大的放松。

張漢亞指出，在美國，碼頭等項目也需要審批的，中國仍需要保留一部分中央審批權限。比如如果完全放開水電投資，可能長江上會修很多電站，這可能超過需求或影響生態。

因此，國家發改委項目審批權會有大的下放或者減少，但是其他部委的審批權會強化。“比如像一個大的項目需要很多水，涉及大江大河，需要水利部審批，如果是使用了大量的城市用水，則可能需要城市水務部門審批。”

目前各個部委都在研究新的審批權下放或者取消的清單。國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知曾提出，加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用。

對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。

上述改革由國家發改委牽頭推進，國家發改委主任徐紹史近期在副處級以上干部會議上指出，該項改革和價格改革要下更大的精力，深入研究，扎實推進。

有意思的是，目前國家發改委仍保留了鋼鐵等過剩行業的投資審批權。但是奇怪的是，全國接近一半的鋼鐵產能其實未經過國家發改委的審批。

國家發改委投資研究所專家王元京指出，像鋼鐵等過剩行業的產能是否該審批存在爭議，其實國家只要強化環保、安全等技術標準就可以了。“有些產業政策管得過細反而不好，還不如不要。”他說。（編輯馬娟吳紅纓）

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