生態建設與保護將逐漸告別“效益無價”時代

2013年11月19日 02:37
來源：21世紀經濟報道作者：王鵬善

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專訪江西省委黨校江西經濟發展戰略研究所所長黃世賢：

本報記者王鵬善上海報道

本次三中全會，生態文明建設是重要的改革議題之一。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。

江西作為全國森林覆蓋率最高的省份，生態資源優勢明顯，但環境保護的任務也十分艱巨。 21世紀經濟報道記者為此專訪了江西省委黨校江西經濟發展戰略研究所所長黃世賢，就《決定》關于生態文明建設方面的意見和措施，結合江西實際，進行了切身解讀。

用制度保護生態環境

《21世紀》：關于生態文明建設，您認為《決定》有哪些亮點？

黃世賢：我覺得最重要的是，《決定》提出“用制度保護生態環境”。

應該說，這是當前推進生態文明建設的迫切需要，是促進我國經濟轉型升級的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環境問題的有力舉措。

不難發現，隨著經濟的發展，環境污染問題也越發嚴重，為什么？除了問題本身的復雜性之外，體制機制層面的羈絆越來越明顯地體現出來。而要從根本上破除這些難題，必須從制度上下功夫、做文章。《決定》明確提出加強生態文明制度建設，找準了推動問題解決的切入點，指明了破解難題的發力方向。

《21世紀》：江西經過了這么多年的探索，是不是會有更深刻的體會？

黃世賢：江西正處于工業化、城鎮化加速推進的關鍵時期，如何在發展中保護好生態環境，在保護生態環境中謀求發展，成為江西加快發展、科學發展中面臨的重大課題。

江西在自然生態保護方面和環境保護方面都有著許多先行先試的經驗，比如暫停安排林業項目、暫停征占用林地審批；加強生態公益林保護，生態公益林補償標準從林改前的每年每畝5元提高到目前的每年每畝17.5元；深入推進農村地區工礦污染防治、土壤重金屬污染治理和畜禽養殖業污染整治等等。所以我們深刻體會到，有一個完整的生態文明建設體系是至關重要的。

此前，黨的十八大報告里面已經提出來一系列生態文明建設的制度，這次又增加了生產產權、生態補償，還有其他內容充實進來，構成了更加完整的體系。

生態大省迎來“紅利”

《21世紀》：《決定》提出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。您怎么看這一制度？

黃世賢：這是重大的理論和制度創新。雖然江西在過去也曾經有過類似的舉措，但是執行效果并不能令人滿意。因為缺少的是一個總體性的框架。

過去自然資源核算基本沒有，為官一任只要發展了經濟，把GDP搞上去，把城市建設搞得漂亮，官員就會獲得提拔，不需要為留下的荒山、污染的環境負責，使得很多地方的發展出現短視現象，缺乏長遠的規劃與可持續發展的考量。

實行生態環境損害責任終身追究制，就是要發揮制度的引導效應，使各級官員堅守生態底線，實現自然資源的可持續利用和區域的良性發展。

《21世紀》：《決定》提出，對自然生態空間進行統一確權登記，完善對重點生態功能區的生態補償機制。這一方面是不是對于像江西這樣的生態大省更顯意義？

黃世賢：這可以說是一個遲來的“紅利”。自然資源主體產權明晰化將對生態保護產生非常深遠的影響。“有償”與“補償”則揭示了生態建設與保護將逐漸告別“效益無價”時代，迎來真正“紅利”。

以江西東江源頭水資源為例，其主要受益者是廣東和香港，但是相關的生態補償一直沒有落實，或者說是非常稀少，這里的居民可以說是江西最貧困的地區之一。

因此，要通過明晰自然資源的所有權、使用權及收益權來明確其所有人、使用者和保護者，增加自然資源的利用效率，進而達到可持續利用的目的。

我們可以看到在《決定》中，關于生態補償的內容表述得更加明確，原來的措辭是“辦法”，而現在上升到了“制度”，制度意味著將從管理深化到治理。（編輯馬娟吳紅纓）