公共服務均等化是城鎮化核心

2013年11月19日 02:37
來源：21世紀經濟報道 作者：李果

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國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬：公共服務均等化是城鎮化核心

本報記者李果成都報道

剛剛結束的十八屆三中全會似乎表明，城鎮化的改革方案或出臺在即，而農村集體土地流轉的改革也正在逼近。

三中全會的公報指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受《21世紀經濟報道》記者專訪時說，新型城鎮化不是要把每個人都趕往城市，而是人可依據自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮化”。這樣以人為本的城鎮化，其核心在于公共服務的均等化。

提高小城鎮戶籍的含金量

《21世紀》：從三中全會公報的表述中看，未來中國的城鎮化方向和路徑分別是什么？

易鵬：未來中國城鎮化的方向仍是堅持人為本，在解決公共服務均等化的基礎上，推動農民工市民化；并提高城市的承載能力以及公共措施投入，堅持合理布局大中小城鎮，堅持生態宜居的道路。

從路徑來說，新型城鎮化就是通過財稅、戶籍、土地等制度改革將農民工真正轉化為市民，積累進城的資本，真正享受到公共服務均等化。

改革開放解決了人的工作、就業的自由遷徙，新型城鎮化需要解決公共服務“自由遷徙”的問題。只有就業和公共服務均得到解決，才是真正的人的城鎮化。但新型城鎮化的目的不是要把每個人都趕往城市，而是重在破解城鄉二元結構，把攔在城鄉之間的柵欄拆掉，從而讓人可依據自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮化”。

《21世紀》：如何破解城鄉戶籍的二元結構？

易鵬：首先需要注意的是，追求完全平等的公共服務幾乎不可能，只能說逐漸縮小差距。破除城鄉戶籍的二元結構，需要進一步提高小城鎮戶籍的含金量。城鄉戶籍含金量不同的背后，是公共服務的差距。從城鎮化的角度理解，即通過推進城市合理布局，合理的分配公共資源。

《21世紀》：無論是“形成新型工農城鄉關系，賦予農民更多財產權利”，還是“公共資源均衡配置”，財政的支撐必不可少，錢從哪里來？

易鵬：這部分資金可以由五個部分構成。第一是依靠政府的財力；第二是企業和個人；第三通過土地制度改革和推進收入分配制度改革，可以提高農民收入；第四，推進國有企業改革、礦產資源變現流轉，使得更多財富可以用于完善社會保障體系；第五，通過金融產品的創新，也可以使得農民能夠募集一些社會保障資金。

農地流轉的改革信號

《21世紀》：賦予農民更多財產性權利指什么？

易鵬：關鍵是在農村土地的改革，通過確權的方式獲得法律上的認可；第二是加強流轉的方式增加農民的財產性收入；第三發揮金融工具的作用，通過擔保，租賃等形式進行融資，如推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，可以促進農民宅基地等實現由資源屬性向財產屬性的轉變。

先進行若干試點是一種穩健的選擇，因為允許宅基地流轉，可能會出現土地兼并過度，一些農民“無立足之地”的情形。

《21世紀》：目前城鄉要素交換為何不平等？

易鵬：城鄉要素交換不平等主要體現為土地不平等，勞動力不平等，農產品和工業資源不平等，盡管有所縮小，但農產品并未體現其真正的市場價值。

目前整個經濟結構中工業所占比例越來越高，農業比例越來越小，而農業又要規模化現代化發展，就要通過工業促進農業。工農互惠意味著不能再由農業補貼工業，目前工業品價格高于價值，農產品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。

《21世紀》：城鄉要素交換中，土地價值不平等如何解決？

易鵬：目前，土地要素市場在城鄉之間發展不平衡，主要體現在集體建設用地很難真正進入土地市場。而三中全會公報中提出要賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這是土地流轉制度改革的一個信號，即在保證農民在有耕地有宅基地的基礎上，獲得其他收益。

總體上來說，這方面的改革肯定會通過漸進式的、市場化的手段進行，而不會是過于激進的改革政策。另外，分稅制和地方政府對土地財政的依賴形成已久，這方面的改革只會通過小范圍的試點積累經驗向全國推廣，否則建立城鄉統一的建設用地市場就會很難入手，更不用說推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。（編輯宋菁）

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