習近平要求起草決定“三不寫”

2013年11月19日 04:39
來源：京華時報

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　　文件起草組組長：習近平

習近平要求起草決定“三不寫”

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有里程碑意義的宣言書，共16個部分、60條、300多項改革舉措，經過多方調研，聽取了各界意見，歷經200余日夜出臺。

□起草者

最高領導人任起草組組長

十八屆三中全會文件起草組由總書記習近平親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。這充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志。

逐條、逐句、逐字，習近平對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會召開前的6個多月時間里，習近平先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，對《決定》稿起草提出了重要意見。

□起草要求

不“十全大補”要“三不寫”

對于《決定》稿的起草，習近平明確要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明確改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

改革的文件，要堅持改革的性質；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據充分、精益求精。

□聽意見

改革意見超四成吸收入文件

4月20日，中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

9月17日下午，習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。坦誠直言，各抒己見……黨外人士對《決定》稿提出意見和建議。習近平認真記錄，不時插話，同大家一起討論。

從9月初《決定》征求意見稿下發，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議。

□做調研

起草組專題調研農村土地

《決定》出臺的幕后是大量的調研。7月22日，農歷大暑時節，習近平來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。習近平強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

文件起草組成員：60多位

起草時間：4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經200個日夜。

2013年4月

中共中央政治局作出決策——十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組。

4月20日

中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。

4月24日

文件起草組第一次全體會議。

4月底到7月初

習近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

7月25日