專家解讀國企改革：民資將可進入更多國有經濟領域

2013年11月19日 10:46
來源：中國新聞網

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十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對國有資本和國有企業改革做出了重要的部署。專家指出，民營資本可以進入更多的行業和領域，要有明確的政策鼓勵和支持；同時，國企改革不應該一刀切，分類進行則是很大進步。

民資參股、持股可以進入更多國有經濟領域

《決定》提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合以及允許員工持股等措施，讓民營資本的市場空間陡然變大，而且民企和員工也能當國企的股東了。

國務院國資委專家組成員、國家行政學院教授張春曉對中新網財經頻道表示，十八屆三中全會之后，非公經濟可以進入的就不再是國有經濟的哪一個領域或行業，而是除了國家戰略限制的行業、關系國計民生、國家安全、重要的基礎設施或者自然資源特殊行業之外，任何國有經濟涉足的行業和領域非公經濟都可以進入。

北京師范大學經濟與工商管理學院副院長、公司治理與企業發展研究中心主任高明華也對中新網財經頻道說，這是好事，競爭性領域放開允許民營資本不斷進入。不過他認為，在現有體制下，民營企業可能會擔心入股之后會不會被國有企業控制。

“我們需要更好的制度設計來打消民企的擔心。”高明華強調，一方面國家不要再給予競爭性國企任何支持，讓國企與民企在平等地位上公平競爭；另外在入股后，在董事會給予民企更多的發言權和決策權。

對此，《決定》表示，支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

張春曉分析，強化市場的決定作用就在于，無論是公有經濟還是非公經濟控股、獨資，還是參股，它們都是混合所有制經濟的重要基礎。只要民營資本在產業鏈中能夠達到行業的標準，就不會因為它的性質不同受重視的程度不同，因為市場運作就是優勝劣汰。

國企改革不宜一刀切分類改革是很大進步

高明華看完《決定》中關于國企改革的內容感到很開心，因為《決定》關于國企改革的思路跟他們一直建議的分類改革思路基本一致。

從《決定》來看，國企分類改革包括：公益性國企加大投入、競爭性業務要放開，自然壟斷領域也要市場化方案逐步進行改革。“這是一個很大的進步。”高明華分析，國企改革不應該一刀切地全部市場化，公益性領域應該要完全國有；競爭性領域要大幅度地放開，深度市場化改革，比如電信、鐵路建設和發電等壟斷領域，要通過市場不斷競爭打破“高價格低服務”的怪圈。

“國企改革的最終目標是國民福利最大化，不是國有資產增值，更不是國企自身的利益最大化。”在他看來，部分公益性國有企業已經過度市場化，公共交通、醫療衛生、鐵路和教育等領域的價格越來越高，并沒有提高國民的福利，反而造成民眾福利下降了。

張春曉則表示，在公益性和民生等領域，由于投資周期長、利潤空間比較小，非公經濟不太愿意進入，國家就要考慮讓國有經濟進入這些領域，國有資本要承擔更多社會責任和政治責任。

他認為，只要民營經濟成熟到能夠承接行業發展，能夠進入這些領域，國有資本就可以退出來，去發展更有需要的一些產業。

提高國企分紅回饋民眾力度可能還會加大

國企的股東是全民，其收益應該讓全民共享。對此《決定》提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

高明華表示，國有資本劃撥到社保基金，并不是直接拿錢去做社會保障，應該是將紅利分配和返回給民眾。國企將分紅上交到財政，財政通過相應的措施對公眾進行回饋，比如用于充實社保基金或者提高民眾的其他福利，讓老百姓確實能從國有企業收益中獲益。

他對中新網財經頻道表示，以前國企分紅是沒有的，慢慢提到5%，再到今天的15%，不過落實得不理想；現在提出將比例逐漸提高到30%，這是一個進步，但上交收益的30%并不算多，未來國企分紅上繳比例還可以進一步提高。

張春曉分析，這是應該做的事情，國有企業的屬性決定了要給投資者收益和回報。但他強調不要緊緊盯住這個比例，而要看國有經濟發展得如何，國有資本的優化配置做得如何。“因為國企分紅比例一方面要看國際上的國企收益上交的情況，也要我結合我國市場經濟的特點和發展情況確定一個比例。”

不過他認為，隨著市場發展逐步完善，隨著國有經濟發展逐步地提升，國企收益上交的比例也可能會更高，但也不是無限制的高。(中新網11月19日電/財經頻道曾會生)