專家稱放開“單獨兩孩”難改勞動力規模下降趨勢

2013年11月20日 01:24
來源：第一財經日報

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馬曉華

[ “我們不搞一刀切，各地執行的時間上會有個先后，但是先執行的與后執行的省份之間的時間間隔不能太長。” ]

在十八屆三中全會釋放放開“單獨兩孩”的政策信號后，社會各界的焦點開始逐漸移向政策的落實上。

一位衛計委官員對《第一財經日報》表示：“中央的政策下來之后，可能還需要一段時間落地，因為全國人大常委會要修改法規，各省市根據自己的情況制定實施政策。我們不搞一刀切，各地執行的時間上會有個先后，但是先執行的與后執行的省份之間的時間間隔不能太長。”由此看來，“單獨兩孩”將在各省按照一定時間間隔放開。

與此同時，“單獨兩孩”政策對于中國人口紅利的影響到底有多大，也是一個焦點話題。一些專家對本報表示，新政策對于中國勞動力規模下降問題的緩解作用較為有限，未來尚需采取更進一步的動作。

各地間隔時間不宜太長

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這一政策方向，無疑引起許多人口學者甚至關心人口問題的普通人的關注。

但在政策的具體描述中，仍然是“堅持計劃生育的基本國策”，而且點明“兩個孩子”，而不是當前所說的“二胎”概念。“如果第一胎生的雙胞胎，就沒有第二胎的機會了。”一位專家表示。

前述衛計委官員則稱，政策下來后尚需落地時間，各地執行的時間上會有間隔，但是間隔不能太長。

衛計委副主任王培安近日亦對媒體表示，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

有分析認為，各地不統一實施“單獨兩孩”政策，將對防止出生人口堆積現象起到一定的作用。

地方先試效果有限

“單獨兩孩”到底能夠如何改變中國未來的人口格局，如何改變勞動力短缺的問題，如何改變老齡化的問題，受到了各界的廣泛關注。事實上，吉林省在2002年就已開始實施農村“單獨兩孩”的政策。

“這個政策對農村人口的數量沒有帶來任何變化，整個吉林的人口總量仍然在逐年下降，現在的自然增長率是0.32％。，接近零增長，下一步會出現負增長。”吉林省人口計劃生育委員會的一位工作人員表示，在當時也以為會出現出生堆積現象，事實上沒有出現。

對于“單獨兩孩”政策，上述工作人員表示：“口子太小，至少對吉林省的人口結構影響不會很明顯，因為計劃生育之后出生的人本來就少，另外加上長期的計劃生育理念的培養，以及城市撫養孩子成本的增加，不會出現預想的出生人口堆積現象，至少不會嚴重，也可能會出現一個小高峰，但不至于堆積。”

而當時實施農村“單獨兩孩”的，不僅僅是吉林省。記者從衛計委獲悉，1984年前后，天津、遼寧、上海、江蘇、安徽等地實施了農村“單獨兩孩”政策。2002年《人口與計劃生育法》實施前后，吉林、福建在修訂地方性法規時，作出了農村“單獨兩孩”政策的規定。近幾年，重慶、吉林等地通過修訂地方人口與計劃生育條例，允許符合條件的山區和邊境縣（市、區）居民普遍可以生育兩個孩子，這些政策執行總體平穩。

難改勞動力規模下降趨勢

“實際上這個政策對改變勞動力減少問題的作用不夠明顯，只有15年之后才能對勞動力市場有一個補充作用，目前看不到任何作用。”中國人民大學社會與人口學院教授翟振武對本報表示，“而對于老齡化的問題，只能用增加的新出生人口來稀釋老齡化的比例，對老齡化程度有一定的緩解，但是不能控制老齡人口的數量。”

事實上，中國老年人已經突破了2億人，但老齡化并不僅僅是中國的問題，這在全世界都是不可逆轉的。但不可否認的是，如果生的孩子多了，老年人在整個人口當中所占比例提高的速度就會放緩。

“不是說生育政策的完善和調整，我們老齡化的問題就解決了，我覺得這個期望值還是太高了。我們不會從根本上去解決老齡化的問題，也不會扭轉老齡化的趨勢，只是在老齡化的緩解和推遲上，有利于我們取得更多的時間，在程度上能差兩三個百分點。”翟振武表示。

相比之下，政策對于勞動力市場的影響短時間內更加難以顯現。公開資料顯示，目前“單獨兩孩”的政策目標人群，有1500萬~2000萬，生育意愿在60%~65%之間，按照這個測算，估計大概每年要增加100萬~200萬人。而勞動力人口去年減少了300萬。

翟振武表示，這樣對勞動力市場的補充作用只有在15年以后才能看出來，未來15年內，勞動力數量逐漸緩慢下降，直到新的人群開始進入勞動力市場時，勞動力結構才會發生變化。

中國人口最突出的結構性問題是勞動力減少。公開數據顯示，中國從2012年開始，勞動力人口不再增加，而是開始減少，2012年比上年減少345萬人，2023年以后，年均將減少約800萬人。

首都經貿大學勞動經濟學院副院長童玉芬日前則對本報表示，“單獨兩孩”政策能夠減緩勞動力規模下降的幅度，但并不能改變勞動力規模下降的趨勢。