或以淡馬錫為師 “國資委-國資投資公司-國企”雛形現

2013年11月20日 06:28
來源：南方都市報作者：劉國珍

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國企改革

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周放生

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張軍

日前發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，用千字篇幅為新一輪國企改革奏響了激昂前進的旋律。此次國企改革力度超出市場預期。多位專家接受南都記者采訪時表示，從國有資產監管的加強，收益上繳比例的提高，各種行政壟斷的破除，混合所有制經濟的發展，在方案之中一一提到。兼顧可能性、可行性、可操作性。不難看出，繼90年代的第一波國企改革之后，第二波改革浪潮即將掀起。

中國發展改革研究院經濟所所長匡賢明所表示，在國企改革方面的突破，不僅涉及到國有企業自身改革，而且直接涉及到經濟增長方式轉變的進程，涉及到理順政府與市場關系。有效落地后，將極大釋放市場化改革的紅利，實現經濟平穩較快增長。

“公有”與“非公”將不分伯仲

“平等”的涵義，在此次《決定》有關國企改革的內容中隨處可見。比如，直接提到的：支持非公有制經濟健康發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等。

“第一是把兩種所有制經濟放到平等地位；第二是相互融合，你中有我我中有你。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，只要改革到位，比如說軍工、自然壟斷行業、公益性企業等少數企業，可能還會保留國有企業的形態，絕大多數國有企業會逐漸“沒了”。

“慢慢地，國有企業這個詞要退出歷史舞臺。”復旦大學中國經濟研究中心主任、上海市決策咨詢委委員、經濟學家張軍教授接受南都記者采訪時表示。

《決定》起草參與者、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾提到，目前民營經濟發展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

更加突出“人”

在產權、資本等重要內容之外，南都記者注意到《決定》還多次將目光聚焦到“人”，比如《決定》指出允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。

周放生認為，對“人”的強調肯定是比過去要更多了。直接提到人的，就是“員工持股”，其他都是間接的。包括“混合所有制”背后其實也是“人”，不能光把它看成是一種產權制度，要往“后”看，民營和外資的主體都是“人”；另外，“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提前到30%，更多用于保障和改善民生。”其實，劃撥國有資本充實社保基金，就是養老、醫療、扶貧等，背后也是“人”。

[對話]

周放生：國有資本經營公司就是一個個中國的“淡馬錫”張軍：“國企”這個詞將進入博物館

南都：十八屆三中全會召開前，市場普遍對國有企業改革新動向抱有很大期待。《決定》以超過千字篇幅定調未來十年的國企改革方向。如何認識本屆三中全會有關國企改革的內容？

中國企業改革與發展研究會副會長周放生：有關國企改革和國有資產管理體制改革的這些內容，應該說是朝著市場化的方向又跨出了一大步。

復旦大學中國經濟研究中心主任、上海市決策咨詢委委員張軍：自從90年代后期國企改革后，國企發生了很大變化，除了政府擁有的完全國有的企業之外，出現了更多的現代公司，有國有持股、政府控股等多種形式。這種情況下，任何一個改革方案，要有可操作性的話，必須有分類的基本架構。此次《決定》，更多的是把國企改革分門別類化，什么樣的國企應該遵循怎樣的原則，目前來講比較符合中國實際情況。要遵循分類改革的方案，未來五年，國企改革將出現比較大的動作。

《決定》的三大亮點

南都：此次《決定》還有哪些有關國企改革的亮點？

周放生：第一個亮點，這次更加強調國有資本的概念。盡管十六大報告已提出這個概念，但這次報告給予了特別突出。過去都講“國有資產”，如今從“國有資產”到“國有資本”是一個很大的變化，應該說在思想觀念意識上很大的進步。它本身是市場化的概念。

第二個亮點，明確提出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。如果大面積推行混合所有制經濟，民營企業跟國有企業交叉持股，相互融合，競爭性國有企業的國有股降到50%以下，按照現在法定的概念講，國有資本、國有股權還存在，但“國企”從概念上大多就不存在了。這是資本結構調整，是實質性改革，我們期盼的就是這一條。

第三個亮點，利益共同體，“員工持股”，目前從理論上來說，我們進入到“物質資本與勞動資本共同創造價值”的階段，物質資本就是國有資本的資本投入，勞動資本就是勞動創造的財富。而企業財富是這兩個資本共同創造的，勞動者創造的部分，包括管理層、科技骨干、勞動員工。應該有一個對財富的分享，而這個分享的載體就是員工持股。

張軍：《決定》用分類指導把國有企業這一整體而模糊的概念拆開來，分門別類進行改革。如果大力推進分類改革的話，十年后就可能會變成這樣的狀況：一些領域內存在公益性企業承擔政府的部分公共職能，而大量國企完全市場化。將來更多的是公眾企業，不是國有企業，國企只是集中在小量公益行業中去，主要由國有資產增值的這部分收益來投資。于是，“國企”這個詞就進了博物館。

現在是保留了國資委。理想的狀況是，“分類”后，國資委管的還是國資，不可能管企業。這是一個很大的改動。國資委以后代表政府行使國有資產的所有權，不再去管國有企業，更不去管國有企業的管理層，就是所謂公司治理層面上的事情。現在國資委還是管國企的老總，行政色彩很濃。將來的方向是國資委是國有資產使用者的代表，大的國有企業股東可以行使所有權，但不去干涉企業的治理。

方案還特別指出，將來要成立國有資本投資公司，把國有資產問題變成投資公司問題，這是方案里面的一個亮點。

國資投資公司意在分開監督和運營

南都：國企特別是央企近年積極推進整體上市，并準備探索國資委直接持股試點，實際上國企實行的是兩層架構模式，即“國資委-國企”，三中全會提出組建國有資本運營公司，其實是“國資委-國有資本投資公司-國企”三層架構，在實踐當中應該如何把握？

周放生：這次改革的方向是監督和運營分開。現在的體制是“監管合一”。現在的國資委又制定規則又當裁判又當領隊，將來的國資委是制定規定、當裁判，國有資本運營公司做領隊，它們將來是作為國有企業持股主體，其行為是真正的按市場化來做，國資委對它進行監督。

張軍：國有資本投資公司將為國有資產增值保值提供一個更好的機制，理應是接下來應該加快推進的事情。將來國有資本投資公司，不需要依托任何一家國有企業，可以對任何一個行業任何一家企業進行投資，甚至可以去海外投資。

南都：上海新一輪國資改革特別提到“淡馬錫模式”。“淡馬錫模式”在我國國企改革中具體有什么借鑒的意義？

周放生：我們現在提出搞國有資本經營公司其實就是參照新加坡淡馬錫模式。我們未來的國有資本經營公司就是中國的一個個“淡馬錫”。我們可能從中央到地方共有幾十個“淡馬錫”。淡馬錫模式最大的特點就是，它所持有企業幾乎沒有國有獨資公司，全是混合所有制。而且競爭性領域國有股絕對控股的很少，大部分是第一大股東或是參股。我們的方向就是淡馬錫做的那個程度。國資委的功能就是在新加波三個淡馬錫之上有一個國家的監管機構，制定規格監管各類規格的淡馬錫。

張軍：我們在國企國資改革上，不能一味套用新加坡模式，在目前分類改革的模式下，不同行業、地區、領域也應該允許有一些不同的做法。這是我們的條件決定的。我認為，我們的國企國資改革要學習新加坡的淡馬錫模式很難，新加坡的國企運營模式透明，公正和有效率，是它的政府精英治理水平的縮影，我們的發展水平還達不到。我們還是把國資與國企分開，把大多數國企變成市場化的公眾企業比較靠譜。與其照搬新加坡的模式，不如大幅度降低政府和企業的關聯度或是政府對企業的控制程度，這樣風險更小。

鏈接

國企改革路線圖

2003-2012年

股份制成為公有制的主要實現形式。十六屆三中全會指出，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。后來此輪改革更多地被稱為“股改”。

2013年

發展混合所有制經濟、明確企業功能。十八屆三中全會指出，積極發展混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。推動國有企業完善現代企業制度。準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入。