樓繼偉：健全財力與事權相匹配的財政體制

2013年11月20日 06:40
來源：上海證券報

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⊙記者周鵬峰○編輯孫忠

昨日，《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉（以下簡稱《決定》）輔導讀本》正式發行。其中，由財政部部長樓繼偉撰寫的《建立現代財政制度》一文稱，要建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度，建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。

此前《決定》已對深化財稅體制提出了明確要求，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

樓繼偉在文章中稱，當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的風險挑戰，尤其發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，有些還相當尖銳，比如在資源環保領域，資源浪費、環境污染、生態退化等問題十分嚴重等。這些發展中出現的階段性問題，從機制上看，都與現行財稅體制改革不到位、不適應有一定關系。

樓繼偉稱，要建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度。具體來說，一是改進年度預算控制方式；二是建立跨年度預算平衡機制；三是清理規范重點支出掛鉤機制；四是完善轉移支付制度；五是建立政府性債務管理體系；六是實施全面規范的預算公開制度。

同時，要建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

具體來說，首先要進一步發揮消費稅的調節功能。樓繼偉提出要將一些高耗能、高污染產品以及部分高檔消費品等納入征稅范圍，調節征收環節，弱化政府對生產環節稅收的依賴，促進解決重復建設和產能過剩問題，調整部分稅目稅率。

就輿論高度關注的房產稅問題，樓繼偉說，要加快房產稅立法，推進房產稅改革，在充分論證的基礎上立稅清費，適當減輕建設、交易環節的稅費負擔，提高保有環節的稅收。

同時要加快資源稅改革，重點是推進煤炭等重要礦產品資源稅從價計征改革，清理相關收費基金，適當提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標準。樓繼偉指出，還要推動環境保護費改稅，全面推進增值稅改革，清理規范財稅優惠政策。

樓繼偉還稱，要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。一是完善中央地方事權和支出責任劃分。具體來講包括適度加強中央事權；明確中央和地方共同事權；區域性公共事務為地方事權；調整中央和地方的支出責任。

二要進一步理順中央和地方收入劃分。據悉，2003年至2012年10年間，中央財政收入占全國財政收入比重年均為52%左右，最高年份曾達到56%。樓繼偉稱，完善事權和支出責任劃分以后，需要相應調整政府收入劃分，將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、流動性較大、易轉嫁的稅種劃為中央稅，或中央成分比例多一些；將其余具有明顯受益性、區域性特征、對宏觀經濟運行不產生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調動兩個積極性。