許善達：部分稅收立法權可以上收到人大

2013年11月20日 15:49
來源：鳳凰財經作者：劉靜

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鳳凰財經訊 11月20日，國稅總局原副局長許善達在回答鳳凰財經提問時表示，當前部分稅收立法權可以上收至人大，但是由于當前很多稅收立法的條件還不成熟，需要繼續由國務院制定條例。

許善達是在參加2013年財經峰會時作上述表示的。他表示，很多專家呼吁要把1985年當時人大決定把稅收條例的立法權下發到國務院，在經濟體制改革期間，現在已經執行了將近快三十年了，很多人認為這個立法權還恢復到全國人大。但是目前有一些稅收的立法權上收到人大還不現實。因為現在的改革跟過去不同的是，在改革的同時要處理已有的法律關系。

“比如說增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，應該由全國人大立法，但是你說全國人大立法現實嗎？不現實。”，許善達表示，“因為現在營業稅還要改增值稅，而且要改很多年，如果人大立法營業稅改增值就沒有辦法繼續進行。”

因此他建議有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經可以由人大來立法，可以上收到人大。但是，有一些還不成熟的稅種，比如最典型的增值稅法，在基本框架還沒有完全形成的時候，還是由國務院來制定條例，同時頒布一些過度的措施可能比較有利。

據鳳凰財經了解，全國人大常委會曾經在稅法上對國務院進行兩次授權，一次是1984年授權，這一次主要是關于工商稅制改革與國有企業方面的稅收問題；第二次是1985的授權，是經濟體制改革和對外開放方面的稅收問題，涵蓋了1984年的授權。1985年全國人大通過的《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》，根據這一授權，國務院制定了一系列的稅收暫行條例。

從此以后，國務院在稅法制定上享受了更多的自主權。除了《稅收征管法》、《企業所得稅法》和《個人所得稅法》是由全國人大制定外，其他稅收法規均為政府行政機關制定，涉及納稅人基本權利與義務的主要稅種如增值稅、消費稅、營業稅等等都是國務院頒布的暫行條例。

今年兩會期間，來自山東的人大代表趙冬苓的一紙議案召集令引起廣泛關注，議案中建議全國人大2013年底前收回已經被全國人大放棄達30年之久稅收立法權、稅收法律解釋權。而2009年兩會期間，政協委員、上海財經大學教授蔣洪就聯合天津財經大學首席財政學教授李煒光向全國政協提出了《讓稅收立法權回歸人大》的提案。（李磊/文）

鳳凰財經提問：在今年兩會的時候有專家提出把稅收立法權上收到全國人大，您認為在十八屆三中全會以后，稅收立法權上收到人大有沒有可能實行？謝謝！

許善達：稅收立法的問題，很多專家呼吁要把1985年當時人大決定把稅收條例的立法權下發到國務院，在經濟體制改革期間，現在已經執行了將近快三十年了，很多人認為這個立法權還恢復到全國人大。

比如說增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，最大的應該由全國人大立法，但是你說全國人大立法現實嗎？不現實。你營業稅還要改增值稅呢，而且要改很多年，如果人大立法營業稅改不改呢？營業稅改不改呢？剛才項部長說的，現在的改革里有一個跟過去不同的是，就是我們在改革的同時要處理已有的法律關系。

所以我個人來看，我們現在有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經可以由人大來立法了。但是有一些我認為還不成熟。比如最典型的增值稅法，我認為還不成熟。其他的很多，你看只有企業所得稅、個人所得稅是由全國人大來立法了。所以我想還是等改革的稅種的基本框架完成了，這個時候可以把立法權由全國人大來行使。在基本框架還沒有完全形成的時候，我覺得還是由國務院來制定條例，同時頒布一些過度的措施可能比較有利。

項懷誠：善達已經說的很全了，我就不補充了。