農業部部長啟程“下鄉” 考察農地確權

2013年11月21日 00:13
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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中共十八屆三中全會之后，農業部部長韓長賦即啟程“下鄉”，首站落腳陜西延安。

韓長賦此行的重點放在農村土地承包經營權確權登記頒證工作和建立現代農業示范區上。在延安期間，韓視察了甘泉縣，該縣是農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣。

韓長賦在考察中強調，要積極做好農村土地確權登記工作，引導土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和專業合作社等新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系。

值得注意的是，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近期在闡釋十八屆三中全會《全面深化改革決定》的“三農”部分時，首先也談到賦予農民更多財產權利。

陳錫文表示，要通過一系列政策措施讓農民合法的財產權利得到充分保障，這是最基本的，這方面工作正在推進。農村集體林權制度改革、農村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農民的財產權利奠定重要基礎。

國務院研究中心專家向21世紀經濟報道記者表示，這屆三中全會在三農問題尤其是土地問題上的突破很大，但《決定》中的表述都是中遠期目標，很多方面都需要在地方試點、法規修訂、利益博弈之后有序開展。而目前各方爭議較小、較易實行的，就屬農村土地使用權的確權、頒證、登記。

2008年11月，十七屆三中全會閉幕后不久，確權工作就在理論上啟動了，但此后實質性進展不大。直到2011年11月，國土資源部聯合中農辦、財政部、農業部等部門下發了關于農村土地確權、登記、發證的有關意見，表明這一工作正式展開。

北大國家發展研究院在2011年之前就已經在成都等地進行土地確權、登記、頒證工作的試點和調研工作，這一課題在該院教授周其仁帶領下進行。

據參加課題組的一位人士稱，在實際工作中，難度和阻力很大，挨戶訪問、土地丈量等具體工作也頗費時間。課題組在一些地方的調研時間長達數年。

按照2013年中央“一號文件”的說法，未來5年內，這一確權、登記、頒證工作都將持續進行下去。中國人大農發院副院長鄭風田表示，農地確權工作要慎重，但恐怕也會給地方政府一定的借口，使其規避更大范圍和力度的土地改革。

前述國務院研究中心專家稱，確權工作是新土改其他舉措的根本前提，只有權利通過登記、發證這些物化的形式固定下來后，其后的流轉和市場交易才能進行，否則就容易出現產權不清晰、流轉交易市場不規范、交易行為不透明等情況，最終損害農民的根本利益。（編輯肖欣欣李艷霞）

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