人社部：延遲退休未確定延長多少年 仍在征求意見階段

2013年11月21日 00:14
來源：21世紀經濟報道 作者：耿雁冰;徐穎

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本報記者 耿雁冰

實習記者 徐穎 北京報道

三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

據接近人社部人士對21世紀經濟報道記者透露，目前相關部門沒有確定要延長多少年，也沒說什么時候開始延遲退休，作為一項重大決策，還處于征求意見階段。

人社部將針對延遲退休進行調研，包括不同年齡的工作者、不同層級的職工、企業高管、工人等，按照不同地區、不同行業，以及不同類型單位，全面了解對延遲退休的反應。

雖然逐步延長退休年齡方向是既定的，但要根據人口結構變化、就業情況、收入增長情況、經濟發展情況，綜合確定。

小步慢調

中國最早出現延遲退休的消息是2008年。當時，由人社部等單位共同舉辦的中國社會保障論壇上，有與會專家透露，相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能先從女職工開始，采取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

不過，官方后來的解釋推翻了這一方案的可能，目前對于延遲退休尚無明確方案。最近幾年，人社部收到很多社保專家、企業界和部分公務員的提議，建議延長退休年齡。這些提議認為，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。

來自企業界的代表則反映，老人退休后，年輕職工跟不上，部分老人60歲還可以繼續工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，但沒有正常的勞動關系，一旦發生工傷，無法獲得賠償。

人力社保部社會保障研究所所長金維剛在解讀延退方案時表示，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。

假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。

一位社會保障領域的全國人大常委曾經對21世紀經濟報道記者表示，他曾提議“穩健”的延長退休方案，即新人新辦法、老人老辦法，以未來某一年為基準，從當年新入職的人員開始實施退休年齡延長2個月，此后再入職的順序延長4個月、6個月。

顯然，小步漸進將最大可能地潤滑改革進程，但是在實際操作層面會面臨何種困難還不得而知。

目前，全世界約有165個國家對退休年齡做了具體規定，大多數國家的法定退休年齡在65歲左右，實施高退休年齡的國家往往是高福利國家，發展中國家的法定退休年齡普遍低于發達國家。

有業內學者甚至曾表示，等到延長退休方案正式推開的時候，我們這代人或許已經看不到了。

設定緩沖期

從醞釀延遲退休到真正實施，比如法國就前后用了近10年時間。

金維剛表示，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，也將設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

其他國家在頒布延遲退休政策的同時，還允許部分群體提前退休。法國就采取了這種方式。

21世紀經濟報道記者獲悉，人社部正加快研究制定基本養老保險全國統籌方案。在實現全國統籌之后，將適當調整養老金的企業繳費率，以減輕企業負擔。目前討論最多的，就是企業20%的繳費上限可能調整。

人社部副部長胡曉義也曾在公開場合表示，現在規定的養老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。以目前的養老金收支狀況來看，為企業減負提供了時機窗口。

來自人力資源和社會保障部的數據顯示，2011年，城鎮職工基本養老保險基金收入達到16895億元，增長25.89%，除廣西為負增長外，其余省份均實現正增長，其中廣東、江蘇、山東等省市基金收入都超過1000億元。（編輯 晨星 孫小林）

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