楊偉民：改革重要的特點是調(diào)整利益格局

2013年11月21日 01:20
來源：第一財經(jīng)日報

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中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民解讀《決定》：改革重要的特點是調(diào)整利益格局

張靜

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）吹起改革號角后，改革措施如何能夠克服既得利益者的阻礙，得到有效落實備受關(guān)注。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民昨日在國新辦舉行的解讀中共十八屆三中全會精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容吹風會上直言，改革進入攻堅期深水區(qū)，重要的特點就是以調(diào)整利益格局為內(nèi)容。

楊偉民也表示，改革調(diào)整利益格局，未必能讓全員受惠，不同利益集團有不同的訴求，但在改革領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，可以平衡好。

而對于各界高度關(guān)注的《決定》之后各個領(lǐng)域更詳細的改革措施，以及多個改革領(lǐng)導小組主要負責人的人選問題，楊偉民表示，未來會陸續(xù)推進各個領(lǐng)域的具體時間、方法、路線圖，有些措施已經(jīng)明確可以直接操作，但有些改革還需制定具體方案。

“比如財稅體制改革，《決定》里寫了思路，但具體改革方案還需要時間，希望大家給我們黨和國家一點時間，讓改革措施一條條出來。”楊偉民說。

國企改革將迎來第二輪高潮

未來國企改革是否會遇到利益集團的阻礙，楊偉民直言，改革進入攻堅期、深水區(qū)，重要的特點就是調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革。盡管會有不同利益訴求，但國企為全民所有的性質(zhì)決定了應該按照《決定》的要求去深化改革。

“不是說改革讓13億人都能受惠，必然是有人受惠多一點，有人受惠少一點。雖然會有不同利益集團的訴求，但是可以平衡好。”楊偉民說，不只是國企改革會遇到利益阻力，財稅體制、城鎮(zhèn)化等改革都會遇到利益調(diào)整。

楊偉民表示，1978年改革開放開始已把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞著這項改革推進其他方面的改革，多年來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了非常明顯的進展。

不過，楊偉民也指出，近十幾年來，國企發(fā)展仍存在很多問題。第一，股份制改革仍有很大差距，國企中特別是央企中，對非公有資本的利用率過低，也被普遍稱為“一股獨大”；第二是一些國企過于看重做強做大的要求，戰(zhàn)線很長，多腳經(jīng)營，導致負債率偏高，隨著經(jīng)濟形勢變化，經(jīng)濟增速換擋后，一些國企今年來負債率很高；第三是國有企業(yè)多數(shù)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但從人員構(gòu)成來看，行政任命的企業(yè)管理人員比例過高，而由市場選擇的優(yōu)秀人才偏低；第四，壟斷行業(yè)利用壟斷地位，進行了一些不該進行的擴張，擠壓其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展。但是壟斷性行業(yè)，有些是自然壟斷性行業(yè)，存在服務質(zhì)量較差，但收費又較高的問題。

楊偉民表示，針對上述國企發(fā)展問題，《決定》提出了十點改革措施，國有企業(yè)將迎來第二輪改革高潮。

應允許地方政府發(fā)債來融資

對于社會各界普遍關(guān)注的地方債務風險問題，楊偉民表示，盡管在《決定》中對此沒有集中闡釋，但有效落實完善地方稅體系，允許地方政府發(fā)債融資等方式可以緩解這一風險。

楊偉民分析指出，《決定》中涉及的五項相關(guān)措施，第一是完善地方稅體系，這既是完善稅制的任務和目標，也是防控地方債務的風險，如果地方政府有了主體稅，解決區(qū)域性基本公共服務、符合本地區(qū)事權(quán)的就有了基本保障。

第二是允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。楊偉民認為，現(xiàn)在地方政府更多通過土地融資、貸款包括轉(zhuǎn)讓，俗稱“賣地”，是因為大量資金投入到了城市基礎設施建設，《決定》中提出允許地方政府發(fā)債，是要在完善和修訂相關(guān)稅法的基礎上，通過公開透明的方式，把過去隱形債務變成顯性債務，讓市場和社會了解地方債務規(guī)模，讓市場來投票。

第三項改革措施是研究建立城市基礎性設施住宅融資機構(gòu)。楊偉民認為，這意味著要成立金融機構(gòu)，主要對應城市基礎設施和住宅，可以擴大地方財政資金來源。

第四項改革措施是要制定非公有制經(jīng)濟企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法。允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施建設。

“現(xiàn)在地方政府債務這么多，有一個原因就是政府承擔的事情太多了，負擔太多了，讓民間資本進來也是給政府減壓。”楊偉民說。

“第五是推廣政府購買服務，現(xiàn)在已經(jīng)做了，這樣可以減輕地方債務壓力。”楊偉民說。

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