國稅總局前副局長：消費稅可劃歸地方主體稅種

2013年11月21日 01:21
來源：每日經(jīng)濟新聞

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http://www.nbd.com.cn2013-11-21 01:17

財稅界正在為地方尋找新的主體稅種，消費稅或成為可能。

昨日（11月20日），國家稅務總局前副局長許善達在《財經(jīng)》年會上表示，營改增之后地方稅收將大幅減少，需要重新確定地方主要稅種，“我們的建議是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，作為地方稅主體稅種。現(xiàn)在在研究和設(shè)計方案。”

有業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，消費稅成為地方主體稅種是可行的，十八界三中全會提出對消費稅擴容，消費稅的總額會進一步提高，且消費稅可以釋放多重改革紅利。

消費稅范圍將擴大

隨著營改增的推進，地方的主體稅種營業(yè)稅面臨萎縮，營改增完成后，營業(yè)稅作為一個稅種將消失，隨之而來的問題是，地方稅體系沒有了主體稅種。

許善達估計，營改增全面鋪開之后，全國15000億元的營業(yè)稅將至少有20%的減稅空間，相當于為企業(yè)減稅3000億元。

在財稅界看來，營改增會推進建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。

目前，消費稅是僅次于增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種。2012年國內(nèi)消費稅實現(xiàn)收入7872.14億元，消費稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。三中全會《決定》提出，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。這將進一步增加消費稅的比重。

許善達表示，將消費稅劃歸為地方稅的主體稅種，改革推出后，所有消費品企業(yè)的出廠價就會有相當幅度的降低，而這些消費品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會有相當幅度的上升。“這樣會減輕這些生產(chǎn)企業(yè)的財務成本，對資金的占用會大幅度降低。”

有分析指出，一種稅要成為地方主體財源的稅種，必須稅基較寬，稅源豐富，且具有增長潛力，對增加地方稅收規(guī)模影響較大外。此外在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還需具有較強的調(diào)節(jié)性。

許善達認為，消費稅具有這樣的功能，對地方政府投資沖動會有所抑制，“例如地方建一個煙廠消費稅會收得很多，對地方財政是一個很重要的補充來源，如果這部分歸到零售環(huán)節(jié)，全國消費稅的布局就會發(fā)生變化，地方稅收收入沒有過去那么多了，這就對地方政府投資沖動有所抑制。”

此外，消費稅反而還會增加地方政府在本地區(qū)消費的沖動。許善達說，“因為消費越多地方政府稅費越多，增加本地居民收入，鼓勵本地居民消費，這樣的導向符合我們國家宏觀發(fā)展方向。”

財稅改革助力政府職能轉(zhuǎn)變

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，消費稅現(xiàn)在基本上是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，如果改在終端零售環(huán)節(jié)征稅，生產(chǎn)者在作決策時不必考慮交多少稅，讓企業(yè)自己決定到哪去投資，地方政府不再熱衷招商引資，而是通過改善公共服務吸引消費者消費，這樣可以實現(xiàn)市場資源的更好配置，也符合三中全會關(guān)于市場決定性作用的論述。

三中全會提出 “科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”財稅體制除了優(yōu)化資源配置，還將在轉(zhuǎn)變政府職能中起到作用。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在《財經(jīng)》年會上表示，本次全面深化改革，政府職能和政府部門的改革也是重點，財稅改革將是突破口和主線索。高培勇說，在所有的政府職能和部門設(shè)置中，財稅部門的財稅職能最具綜合性，能延伸到所有政府職能和部門。只有從財稅改革入手，才能為整個政府職能的規(guī)范，為解決政府有形之手的問題打下基礎(chǔ)。

高培勇指出，從錢入手，從財政體制改革切入，符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向需要的事情多撥款，反之少撥款或者不撥款，讓不符合需要的政府職能沒有辦法繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去，效果可能要遠遠大于對政府職能直接的調(diào)整。

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