國土部統管不動產登記 為推進房產稅鋪路

2013年11月21日 01:21
來源：每日經濟新聞

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昨日（11月20日），國務院召開常務會議。會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。

會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。未來國土部將在不動產登記中扮演更加重要的角色。國務院還提出要建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。

中原地產研究總監張大偉告訴《每日經濟新聞》記者，不動產登記系統及房屋價值動態評估系統，是房產稅全面開征的兩大必要技術前提。目前看一、二線城市的房屋價值動態評估系統都在網簽后逐漸完善。如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。

建立統一登記制

會議決定，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。

與此同時，各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部門。

今年3月底，國務院辦公廳發布《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》。其中規定，將于明年6月底前出臺不動產統一登記條例，而昨日會議內容無疑是這一進程加快落地的標志。

在很多業內專家看來，此舉并非無的放矢，我國目前不動產登記較為混亂，主要體現在負責登記管理的部門不統一，不動產登記機構存在“多頭行政”的局面。土地、房屋、礦產、林業等行政管理部門，都分別對不同的不動產物權擁有登記管理權，使得登記成為一個社會成本很高的復雜過程。

為何選定國土部作為不動產統一登記的監督指導部門？

一位接近國土部人士告訴《每日經濟新聞》記者，不動產登記和人們概念中的不動產只是房產有很大差別，礦山、林地等都屬于不動產范疇，但最核心的一點是，不動產不可能脫離土地而存在，國土部對中國土地利用和規劃情況的通盤掌握，成為其能主導不動產登記的最重要條件。

信息基礎加快確立

盡管不動產不全指房地產，但房地產是其最重要的組成部分。

最直接的是，不動產統一登記制度與房產稅之間有緊密聯系，它被視為多城市住房信息聯網的升級版，而這也是房產稅向全國鋪開的最主要基礎。

昨天的國務院常務會議在更高節點上提出了明確要求，會議指出，要建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，不動產登記存在著碎片化現象，多由各地房管部門進行分散登記。在有些地方還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。

會議要求，有關部門要加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規章制度，做好有關事項的整理交接，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩推進。

偉業我愛我家副總裁胡景暉告訴《每日經濟新聞》記者，未來的登記不光要建立相應的檔案，更重要的要把相關的數據電子化和全國聯網，便于為未來的一些稅收的征繳和個人征信狀況的管理打下一個堅實的基礎。

張大偉說，如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。“一旦房產稅試點增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。”

此外，中國政法大學副校長馬懷德還指出，該登記制度，從不動產的識別、認定、管理和交易上都會發揮較大作用。“統一登記制度建立健全了，對類似‘房姐’、‘房叔’肯定會產生巨大的震懾力。”

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