國土部部長：全面清查違法違規用地堅守耕地“紅線”

2013年11月21日 01:21
來源：每日經濟新聞

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http://www.nbd.com.cn2013-11-21 01:16

抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償條例。合理調節農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉建設用地市場繁榮發展。

每經記者胡健實習生周程程發自北京

11月15日發布的《決定》提出要建立“城鄉統一的建設用地市場”，近日，國土資源部部長姜大明在《決定》輔導讀本中對此作出解讀。他表示，將抓緊修改《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規；將對違法違規城鄉建設用地開展全面清查并制定處理政策；將系統安排建立城鄉統一建設用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例等一系列組合拳。

一系列涉地法律面臨修改

姜大明說，土地是最重要的生產要素之一，但在實踐中，現行征地制度暴露出一系列問題。建立城鄉統一建設用地市場首先要過 “法律關”——加快推進相關法律法規修改和制度建設。

安徽財經大學合作經濟研究中心主任唐敏對《每日經濟新聞》記者說，法律規定農村土地所有權為農民集體所有，在現有法律條文下，不能轉租，不能入股，使得農民的土地利益被虛化，農民最大的財產不能貨幣化。

隨著征地規模和被征地農民數量的逐年增加，農民訴求難以得到滿足時，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現行法律法規執行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾風處理調處和裁決機制缺乏有關。

姜大明就提出，要抓緊修改《物權法》、《國土管理法》《擔保法》、《城市房地產管理法》等法律法規。同時加快推進建立統一建設用地市場的相關制度建設。

“抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償條例。合理調節農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉建設用地市場繁榮發展。”姜大明說。

全面清查違法違規用地

建設用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮化進程中，部分地區“搶地”沖動強烈，違規、違法利用土地的問題日益凸顯。

對此，一些地方也對違法違規城鎮用地展開了清查活動。山東省國土資源廳近日表示，未來3個月，山東省將全面摸清2013年新增建設用地特別是違法違規用地情況，遏制和打擊違法違規用地，堅守耕地保護“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規用地的活動。

姜大明在《決定》輔導讀本中強調，嚴格對城鄉用地市場的管控，是建立城鄉統一建設用地市場的重要保障。要對現有違法違規城鄉建設用地展開全面清查并制定處理政策。

對此，唐敏表示，這實際是在國家層面上釋放的信號，給全國各地敲警鐘。之前已成事實的違法違紀城鄉建設行為，不論時間長短，國家都將一律核查。這也涉及到小產權房不能亂蓋亂占的問題。“這對于以后的依法辦事是一個積極信號，督促地方城鄉建設不斷規范。”唐敏說，“預估這對于房地產市場與地方政府也有少許影響。”

具體該從哪些方面落實？姜大明表示，抓緊研究制定不動產登記條例，加強城鄉建設用地供應和利用的統計監測和形勢分析。切實發揮土地儲備對建設用地市場的調控功能，加強新形勢下對城鄉建設用地違法違規行為的執法監察，加強基層國土資源管理機構和能力建設。