中財辦：農地流轉不能一哄而上

2013年11月21日 02:31
來源：新京報

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“可以給《決定》起個名字，‘全面改革60條’”，昨日，在國新辦舉辦的解讀十八屆三中全會精神及《決定》有關內容的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，這份2萬多字的《決定》釋放的改革力度空前，16個部分中有15個部分是改革的領域，60條中55條是重大改革任務而且如何落實有組織等保障。

三類土地改革方向各不同

在農地改革方面，楊偉民指出，從《決定》的內容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農村土地集體所有權，不搞私有化；堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉過程中把農地都變成建設用地。二是問題導向原則。發現什么問題解決什么問題。三是試點先行原則。農村土地改革需要統籌研究、統籌考慮，不能一哄而上，搞刮風。

此外，《決定》中對三類不同性質的土地，改革方向和重點是不一樣的。

第一類是關于承包地經營權，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。

第二類是農村集體經營性建設用地，明確“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

第三類是農村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。

《決定》提出“賦予農民更多財產權利”。必須弄清農民的財產是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調推進農村宅基地流轉要“慎重穩妥”，是因為農民就這么一處房子，如果經營失敗、抵押擔保出現問題，農民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創新性地推進改革。

“十條措施”掀國企改革高潮

楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經營導致部分國企負債率過高、壟斷部分行業擠壓其他所有制經濟發展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：

一、積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。

二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。這與十年前我們提出的管人管事管資產、三個管理相統一原則不同。

三、改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。

四、劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

五、完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，2020年提到30%。

六、準確界定不同國有企業功能。這意味著今后對國企改革要分類推進。如對第一類公益性行業企業，國有資本要加大投入，重點投向公共服務領域，體現國有資本服務國家的戰略目標；對第二類自然壟斷性行業企業，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，并根據不同行業特點實行網絡和運營分開，放開競爭性業務。同時進一步破除行政壟斷。

七、健全公司法人治理結構。應增加市場化選聘國企管理人員的比例。

八、深化企業內部改革。

九、強化國有企業經營投資責任追究。全民的資產投資若出現大問題，要進行責任追究，并探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。《決定》強調“國有企業屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務。

十、合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

通過這十條措施的推行，國有企業將迎來第二輪改革的高潮。

綜合新京報記者王姝新華社電