陳錫文：土地制度中產權和用途管制須平衡

2013年11月21日 06:25
來源：證券時報作者：賈壯

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證券時報記者賈壯

在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關于土地制度改革的內容是一大亮點，外界普遍抱有樂觀預期。但在昨日舉行的“《財經》年會2014：預測與戰略”上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文卻帶來了比較冷靜的聲音。在他看來，土地制度中的產權制度和用途管制必須平衡，不可偏廢，并強調至少在農地規劃利用這個領域，市場不能夠起決定性作用。

陳錫文指出，農村土地制度的改革，尤其涉及到農村集體建設用地的改革，經營型集體建設用地在一定程度上允許入市，以及農民的住房財產權允許抵押、擔保和轉讓，實際上已經超出了農村的改革范圍，對整個國家的土地制度，對很多非農村的人民都會有直接的影響。

陳錫文認為，土地制度是一個非常復雜的制度體系，任何一個國家的土地制度至少包括兩個方面：一是關于財產權利的制度，二是關于土地利用的制度。“我感覺，一段時間以來關于土地問題的討論，實際上存在著一定的偏頗，即更多偏向了土地權利人權利的實現，而忽視了對土地的用途管理。”

陳錫文坦言，這種偏重也有其必然性，因為過去對于土地權利人的權利重視不夠。“但是，一個完整的土地制度，產權制度和土地用途管制制度必須保持平衡，保障權利人的權利和保障用途規劃才能夠實現。”他稱。

對于備受詬病的土地用途管制制度，陳錫文解釋說，“基于土地是有限的資源，土地用途管制不能理解為計劃經濟，實際上凡是市場經濟發育完善的地方，土地的用途管制一定是比國內還要嚴格。”

陳錫文認為，在土地利用領域，至少在農地規劃利用這個領域，市場不能夠起決定性作用。市場的作用要在用途規劃和確定的范圍內發揮，因為土地是分類的，不能跨界使用，在每一類土地范圍內需要更好發揮效益時，才能讓市場發揮作用。