改革60條具體路線圖與時間表將陸續推進

2013年11月21日 06:32
來源：上海證券報

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⊙記者梁敏○編輯陳其玨

國新辦20日舉行媒體吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民就十八屆三中全會精神及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關內容進行了解讀。

楊偉民說，《決定》共2萬多字，涉及16個方面，其中15個是改革領域，有60條，其中55條是重大改革任務，可見改革力度空前，一言以蔽之“句句是改革，字字有力度”。由于全文共60條，因此，他稱之為“全面改革60條”。

全面深化改革領導小組負責改革總體設計

楊偉民還表示，與以往的會議不同，此次《決定》的落實是有保障的。“此次《決定》出臺后，中央決定成立全面深化改革領導小組，給予組織上的保障。另外，時間上也有明確要求，‘到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果’?！?/p>

據了解，全面深化改革領導小組與現有的中央財經領導小組不是同一個機構，其各自下屬的辦事機構也不是同一個。全面深化改革領導小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實。通過該機構，能夠統一領導協調各個方面，通過黨委、政府、人大、政協、司法、國防等各個系統落實下去。

楊偉民指出，全面改革60條是一個綱領性文件，各項改革領域的具體路線圖和時間表還要陸續推進，“有些是比較明確的就可以直接操作，有些需要進一步制定具體的改革方案，如財稅改革，思路已經有了，但具體改革方案可能還需要一定時間?！?/p>

地方債總體風險仍可控

在談及地方債問題時，楊偉民稱，“在某些地區存在風險點，但總體來說仍是可控的?！?/p>

他指出，地方債務總量大、增長快、有風險，對經濟增長來說是一個急需面對的問題?！稕Q定》中對這一問題并未有集中闡釋，但有些措施一旦落實下去，會有效防控風險。

比如，《決定》提出“完善地方稅體系”。楊偉民認為，這是完善稅制的目標，但這一措施也可以防控地方債務風險。

《決定》還提出，“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。楊偉民說，現行律法不允許地方自行發債，因此，要在完善和修訂相關稅法的基礎之上，通過公開透明的方式，將過去隱性的債務變成顯性的債務，讓市場來監督。

自貿區試點范圍還將擴大

今年剛剛掛牌成立的上海自貿區引起市場極大關注。《決定》也強調要加強自貿區建設，楊偉民指出，“上海自貿區剛掛牌，還需要試驗一個階段，我想成熟之后，按照《決定》的規定，今后可能會擴大試點范圍?！?/p>

他同時還強調，自貿區試點和過去的試點是不同的，主要是試驗已經提出的重要改革舉措，比如“負面清單”，外資準入階段國民待遇等問題，而并非享受多少優惠政策。所以，這些體制、這些政策，在一個小的區域范圍之內實現了以后，如果有可能，會逐步擴大試點的范圍。

國企改革迎來第二波

國企改革一直是市場關注的焦點，也是《決定》中重點提及的方面。經過梳理，《決定》涉及國企改革的措施有十條，有些力度還比較大，如“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，到2020年要提高30%?！?/p>

楊偉民認為，通過這十條措施的推行，國有企業將迎來第二輪改革的高潮，或者叫國企改革第二波。

針對“改革遭遇利益集團的阻力”，楊偉民強調，改革進入攻堅期、深水區，重要的特點就是這種改革是以調整利益格局為改革內容的，不是每一項改革成果都能讓所有人受惠，可能會一部分人利益多一點，有一部分人利益少一點，有一部分人利益得到了，有一部分人利益失去了，必然有這種情況，這是現在這個階段改革的特點。但在中央全面深化改革領導小組的推進下，還是會平衡各方面的利益關系，統籌推進改革。