中國青年報：個稅淪為“工薪所得稅”誰之過

2013年11月21日 10:28
來源：中國青年報

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十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，財稅領(lǐng)域成為16大改革領(lǐng)域之一。《決定》中提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識。由于征管方式的局限，個人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴(yán)格征繳。部分學(xué)者認(rèn)為，個人所得稅已淪為工薪階層的“工資稅”，綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，若引入差別化扣除，工薪階層稅負(fù)會減輕。（新京報11月20日）

此前，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、著名的財稅學(xué)家高培勇就稅制改革問題接受采訪時表示，目前來看，只有對個人征收的直接稅即個人所得稅才能調(diào)節(jié)居民收入分配差距，但現(xiàn)在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。“工薪所得稅”放在20年前可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，因為20年前人們的收入來源比較單一，基本靠工資收入。現(xiàn)在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來源的收入差距。所以居民收入分配調(diào)節(jié)必須要深入到存量。

眾所周知，個人所得稅是調(diào)節(jié)國民收入分配的一種有效手段，旨在通過調(diào)節(jié)，公平社會財富分配，縮小收入差距，遏制貧富分化，促進(jìn)社會公平與和諧。也就是說，個人所得稅必須對高收入階層起到有效的調(diào)節(jié)和控制作用，讓高收入階層的財富增長速度慢下來，并通過再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離。然而，中國目前在個人所得稅制度設(shè)計和征繳方面，卻出現(xiàn)了高收入者大量游離在外或者嚴(yán)重征繳不足，而普通工薪族卻覆蓋面很廣、征繳率很高，這顯然有悖于個人所得稅設(shè)計的初衷。

在生活成本不斷抬升的背景下，以調(diào)節(jié)收入分配為目的的個人所得稅，因起征點偏低，征收主體多為工薪階層而備受詬病。

雖說，有關(guān)部門沒有公開工資性所得稅占全部個人所得稅的比重，但是，普通工薪階層是個人所得稅主要承擔(dān)者的格局短時間內(nèi)不會發(fā)生變化。在個人所得稅中，普通工薪階層繳納的個人所得稅仍將達(dá)到70%以上。如2010年人均收入僅增長11.3%、工資增長也不過17.9%，但個稅收入增長卻高達(dá)22.5%；雖然2011年9月大幅度提高個稅起征點，但個稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%。這表明，中國居民在個稅上的稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到切實降低。也就是說，相對于居民收入的增長，個稅收入的增長，其實是一種并不公平合理的畸形增長。

從個人所得稅立法來看，其調(diào)節(jié)收入分配的初衷是不容置疑的。但個稅的開征，卻沒有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富不均的目的，相反卻成了名副其實的“劫貧濟富”的斂財工具。目前的個人所得稅法本身存在著缺陷，如納稅主體的確定缺乏科學(xué)性，又如免征對象和范圍存在很大的漏洞，再如起征點的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)等，都制約著個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用的發(fā)揮，也使稅收的公平性受到越來越大的挑戰(zhàn)。更主要的是，中低收入階層的收入來源主要是工資，直接就抵扣了，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢，收入多元化，極易以各種形式逃避納稅，加之一些行業(yè)、部門鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重，從而達(dá)到“合法”避稅的目的。因此，當(dāng)物價抬高了生活成本，工資實際購買力大幅度貶值的時候，現(xiàn)行的個人所得稅模式就有可能成為劫貧濟富的工具。

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