中央財經領導小組：改革攻堅期重點調整利益格局

2013年11月21日 14:44
來源：法制晚報作者：李洪鵬

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國新辦舉辦首場解讀三中全會公報吹風會

改革領導小組成立仍需時間

昨天下午，楊偉民在國務院新聞辦公室舉行的首場解讀三中全會精神及公報相關內容的新聞吹風會上表示，隨著相關改革措施的落實，將有效緩解地方政府的債務問題。改革調整利益格局，不同利益集團有不同的訴求，但在改革領導小組的帶領下可以平衡好。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在吹風會上直言，改革進入攻堅期、深水區，重要的特點就是以調整利益格局為內容。

而對于各界高度關注的《決定》之后各個領域更詳細的改革措施，以及多個改革領導小組主要負責人的人選問題，楊偉民表示，未來會陸續推進各個領域的具體時間、方法、路線圖，有些措施已經明確可以直接操作，但有些改革還需制定具體方案。

“比如財稅體制改革，《決定》里寫了思路，但具體改革方案還需要時間，希望大家給我們黨和國家一點時間，讓改革措施一條條出來。”楊偉民說。

未來國企改革是否會遇到利益集團的阻礙，楊偉民直言，改革進入攻堅期、深水區，重要的特點就是調整利益格局為內容的改革。盡管會有不同利益訴求，但國企為全民所有的性質決定了應該按照《決定》的要求去深化改革。

“地方債務總量大、增長快、有風險，對我們的經濟構成了一定的風險，是我們現在必須面對的一個問題。”楊偉民認為，如果有一些措施落實下去，會緩解或有效地防控地方政府的債務問題。“完善地方稅體系，是完善稅制的一個目標、任務，同時它也有利于防控地方政府債務的風險，因為如果地方有了自己的主體的稅，解決區域性的公共服務問題，符合本地區負責的事權，就有了基本的資金保障。

楊偉民列舉了5條這樣的措施，其中包括完善地方稅體系、允許地方政府發債拓寬城市建設融資渠道、研究建立城市基礎設施和住宅政策性金融機構、研究非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法和推廣政府購買服務。

楊偉民解釋，現在地方政府為什么更多地通過土地去融資、貸款，包括轉讓，大家俗稱“賣地”，是因為大量資金投入到城市基礎設施建設上了。《決定》中提出來，允許政府發行地方債，所以要在完善和修訂相關稅法的基礎之上，通過公開、透明的方式把過去隱性債務變成一種顯性債務，讓市場、讓大家、讓社會知道某一個地方的債規模是什么樣的，讓市場來投票。

楊偉民表示，全面深化改革領導小組成立仍需要一定時間，小組負責四件事，第一是“總體設計”，主要審定和審議重大的改革規劃或方案，比如財稅體制改革，涉及各個方面的利益調整；第二是“統籌協調”；第三是“整體推進”；最后是“督促落實”。過去主要以國家發改委為主制定年度改革計劃，再由國務院通過，這個方式仍然會用下去。

文/記者李洪鵬