宏觀調控體系大變：住建部等多部委將淡出

2013年11月22日 00:52
來源：21世紀經濟報道 作者：肖明

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政府該不該直接管企業的投資？

這個尖銳的問題，已經嚴峻地擺在各大部委要員的面前。

十八屆三中全會已經提出要下放審批權限，把能交給市場的都交給市場，但是現實是政府一直在干預企業的投資。

“這個問題的確存在巨大的爭議。但是根據新的精神，以后土地、信貸等多個政策手段將慢慢淡化。”一位專家說起開始調整的宏觀調控體系時說。

國家發改委主任徐紹史透露，目前國家發改委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調控目標體系、政策手段和決策實施機制，增強調控的科學性、針對性、有效性，提出一系列政策措施。

對于健全宏觀調控體系的新要求是，要發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用，特別是要發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產業、價格等政策手段的協調配合。同時要完善發展成果考核評價體系，重點是糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁告訴記者，從未來的方向看，宏觀調控將逐漸抓總量調控，財政和貨幣政策主要發揮好作用，其余的政策，包括產業政策、土地政策將作用減弱。

根據了解，多個部委正在起草明年的工作會議內容，其中涉及到宏觀調控的內容和指標，將會比過去有所變化。其中如何與5年規劃結合，以及增加新的指標，成為一個非常重要的內容。

宏觀調控體系求變

徐紹史近期指出，健全宏觀調控體系的新要求是，一是發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用。國家發展戰略和規劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。

要進一步強化國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能，充分發揮國家發展戰略和規劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用。

二是發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產業、價格等政策手段的協調配合。要推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強各項政策之間的協調配合，形成政策合力，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

對此，有專家解釋指出，上述內容，已經在十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有所體現。但是三中全會還強調與國際宏觀經濟政策協調。

這可能意味著宏觀調控的重大變化。

國家發改委宏觀院副院長陳東琪指出，發達市場體系的宏觀調控是總量調控，就是通過調整財政、貨幣政策來實現宏觀經濟平衡的四大目標。

但是中國目前還有一些特色的部分，“這部分以后會逐步地縮小范圍。”

中國宏觀調控一般有四大目標，即經濟增長、物價穩定、促進就業，以及國際收支平衡。但是隨著經濟形勢的變化，更多的政策納入到宏觀內容之中，這包括房價調控、土地政策、信貸額度政策，同時像鋼鐵、水泥、糧食也被列入宏調內容。

北大國家發展研究院教授盧峰近期在一次報告會上指出，過去宏調涉及的部分太多，內容過于寬泛，不少屬于對市場經濟的直接干預行為，“這可能使得市場經濟的決定性作用難以到位。”

多部委將淡出

國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁指出，未來主要發揮宏觀調控的部門是央行、財政部、發改委等部門，這些部門主要是發揮貨幣政策和財政政策作用。

但是還要注意的是，即使是貨幣政策，也是總量政策，比如信貸，只是給一個總的指標，而不是對貸款投放進行直接干預。

“也就說，過去直接干預經濟，特別是像一些地方直接進行招商投資的那些行為都要取消。”他說。

近期央行行長周小川撰文指出，下一步將穩步推進匯率和利率市場化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，客觀上要求完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。利率和匯率作為要素市場的重要價格，是有效配置國內國際資金的決定性因素。

這種變化，他認為是宏觀調控從數量型為主向價格型調控為主逐步轉變。

而由此帶來的變化是，那種國土部直接通過土地投放來管理經濟，國家發改委通過項目審批管控來刺激或者收緊經濟，以及財政部門撒胡椒面對一個個企業發放優惠貸款或者促進基金的辦法，可能都將逐步退出。

這樣國土部、住房和城鄉建設部，環保部等多個部門、將在宏觀調控中淡出。而過去無論是對于整體經濟的調控，還是行業調控，太多的部門均參與其中。比如國土部的土地供應，就是國家調控的重要手段。像鋼鐵、水泥等過剩產業的新項目，國家發改委不給以項目審批，銀行不給以貸款，國土部不給以土地供應。

但是這些直接干預經濟的辦法，實際結果與調控目標背道而馳。比如全國鋼鐵項目一半以上未經過國家審批。

中國社科院學部委員張卓元認為，政府審批制，給錢就給批，不給錢就不批，扭曲了市場的作用。結果資源配置不是按照真實的價格信號，無法實現最有效利用。

將來，除個別情況（如涉及軍事安全），那些破壞統一市場、公平競爭的優惠政策都要逐步清理。以后重大產業結構的調整，可能通過負面清單或國有經濟投資、財政政策鼓勵的方式引導。“我估計以后產業政策還會有一些，并不會完全取消。但產業政策的成效還有待討論。”張卓元說。（編輯馬娟）

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