宏觀調(diào)控體系大變：住建部等多部委將淡出

2013年11月22日 00:52
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：肖明

人參與條評(píng)論

政府該不該直接管企業(yè)的投資？

這個(gè)尖銳的問題，已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在各大部委要員的面前。

十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要下放審批權(quán)限，把能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，但是現(xiàn)實(shí)是政府一直在干預(yù)企業(yè)的投資。

“這個(gè)問題的確存在巨大的爭(zhēng)議。但是根據(jù)新的精神，以后土地、信貸等多個(gè)政策手段將慢慢淡化。”一位專家說起開始調(diào)整的宏觀調(diào)控體系時(shí)說。

國家發(fā)改委主任徐紹史透露，目前國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，提出一系列政策措施。

對(duì)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求是，要發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績(jī)的偏向。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁告訴記者，從未來的方向看，宏觀調(diào)控將逐漸抓總量調(diào)控，財(cái)政和貨幣政策主要發(fā)揮好作用，其余的政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策將作用減弱。

根據(jù)了解，多個(gè)部委正在起草明年的工作會(huì)議內(nèi)容，其中涉及到宏觀調(diào)控的內(nèi)容和指標(biāo)，將會(huì)比過去有所變化。其中如何與5年規(guī)劃結(jié)合，以及增加新的指標(biāo)，成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

宏觀調(diào)控體系求變

徐紹史近期指出，健全宏觀調(diào)控體系的新要求是，一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用。

二是發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

對(duì)此，有專家解釋指出，上述內(nèi)容，已經(jīng)在十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有所體現(xiàn)。但是三中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

這可能意味著宏觀調(diào)控的重大變化。

國家發(fā)改委宏觀院副院長陳東琪指出，發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控是總量調(diào)控，就是通過調(diào)整財(cái)政、貨幣政策來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的四大目標(biāo)。

但是中國目前還有一些特色的部分，“這部分以后會(huì)逐步地縮小范圍。”

中國宏觀調(diào)控一般有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)，以及國際收支平衡。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更多的政策納入到宏觀內(nèi)容之中，這包括房?jī)r(jià)調(diào)控、土地政策、信貸額度政策，同時(shí)像鋼鐵、水泥、糧食也被列入宏調(diào)內(nèi)容。

北大國家發(fā)展研究院教授盧峰近期在一次報(bào)告會(huì)上指出，過去宏調(diào)涉及的部分太多，內(nèi)容過于寬泛，不少屬于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為，“這可能使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用難以到位。”

多部委將淡出

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁指出，未來主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的部門是央行、財(cái)政部、發(fā)改委等部門，這些部門主要是發(fā)揮貨幣政策和財(cái)政政策作用。

但是還要注意的是，即使是貨幣政策，也是總量政策，比如信貸，只是給一個(gè)總的指標(biāo)，而不是對(duì)貸款投放進(jìn)行直接干預(yù)。

“也就說，過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，特別是像一些地方直接進(jìn)行招商投資的那些行為都要取消。”他說。

近期央行行長周小川撰文指出，下一步將穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，客觀上要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。利率和匯率作為要素市場(chǎng)的重要價(jià)格，是有效配置國內(nèi)國際資金的決定性因素。

這種變化，他認(rèn)為是宏觀調(diào)控從數(shù)量型為主向價(jià)格型調(diào)控為主逐步轉(zhuǎn)變。

而由此帶來的變化是，那種國土部直接通過土地投放來管理經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)改委通過項(xiàng)目審批管控來刺激或者收緊經(jīng)濟(jì)，以及財(cái)政部門撒胡椒面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款或者促進(jìn)基金的辦法，可能都將逐步退出。

這樣國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，環(huán)保部等多個(gè)部門、將在宏觀調(diào)控中淡出。而過去無論是對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，還是行業(yè)調(diào)控，太多的部門均參與其中。比如國土部的土地供應(yīng)，就是國家調(diào)控的重要手段。像鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)業(yè)的新項(xiàng)目，國家發(fā)改委不給以項(xiàng)目審批，銀行不給以貸款，國土部不給以土地供應(yīng)。

但是這些直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的辦法，實(shí)際結(jié)果與調(diào)控目標(biāo)背道而馳。比如全國鋼鐵項(xiàng)目一半以上未經(jīng)過國家審批。

中國社科院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，政府審批制，給錢就給批，不給錢就不批，扭曲了市場(chǎng)的作用。結(jié)果資源配置不是按照真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，無法實(shí)現(xiàn)最有效利用。

將來，除個(gè)別情況（如涉及軍事安全），那些破壞統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策都要逐步清理。以后重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能通過負(fù)面清單或國有經(jīng)濟(jì)投資、財(cái)政政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)。“我估計(jì)以后產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)有一些，并不會(huì)完全取消。但產(chǎn)業(yè)政策的成效還有待討論。”張卓元說。（編輯馬娟）

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