社科院研究員：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)就要打破各種形式壟斷

2013年11月22日 00:52
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：姚建莉

人參與條評(píng)論

劉迎秋

本報(bào)記者姚建莉上海報(bào)道

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）強(qiáng)調(diào)了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。”

更為突出的是，決定首次將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等重要的地位，“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。” 并鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋研究員在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)指出，破除各種有形的行政壟斷，保護(hù)中小微民營(yíng)企業(yè)，破除不平等競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該成為以后工作的重點(diǎn)。

糾正對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種“歧視”

《21世紀(jì)》：您如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這十八屆三中全會(huì)決定中的地位？

劉迎秋：這次《決定》明確指出非公經(jīng)濟(jì)既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“重要支柱”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有和非公有“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。這就從根本上糾正了過(guò)去長(zhǎng)期存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的理論歧視、思想歧視、政策歧視和門檻歧視，突出肯定了非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的不可替代作用。

第二，把公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)放在了同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)和非公有財(cái)產(chǎn)都不可侵犯，這在黨的重要文件中也是首次。這有助于糾正近年來(lái)出現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家把私人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外等的現(xiàn)象，鞏固我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)調(diào)了非公有經(jīng)濟(jì)在參與公有經(jīng)濟(jì)的合理性、合法性，包括非公有企業(yè)可以參股國(guó)有企業(yè)、控股混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且首次在黨的文獻(xiàn)中使用了“民營(yíng)企業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”等。

第四，明確指出了民企和國(guó)企都是獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策完全自主決定，政府只監(jiān)管、不干預(yù)，更不進(jìn)行行政性審批。這一點(diǎn)過(guò)去雖然也曾論及，但這次更加明確。

《21世紀(jì)》：實(shí)際上，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的地位如何？

劉迎秋：目前國(guó)有企業(yè)處于大頭，民營(yíng)企業(yè)處于小頭，中間雖然也有一些較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，但其規(guī)模不能與國(guó)有企業(yè)特別是央企相提并論。從發(fā)展規(guī)模角度看，民企還基本上處于分散、弱小的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，鼓勵(lì)、支持中小微企業(yè)做好做強(qiáng)仍然是需要各級(jí)政府努力做好的一項(xiàng)重要工作。

《21世紀(jì)》：民企現(xiàn)在主要面臨著哪些方面的困難？

劉迎秋：首先是融資難，銀行偏向大型的、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)是一個(gè)自然現(xiàn)象，不足為奇。問(wèn)題是，在國(guó)家提出鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行的背景下，很多具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始到國(guó)家工商總局注冊(cè)銀行，很少見(jiàn)到縣鄉(xiāng)工商管理部門注冊(cè)村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行的報(bào)道。由于在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)的銀行一定帶有全國(guó)性，因此，指望由此興辦的銀行解決民營(yíng)企業(yè)融資難，可能是一種空想。因此，一個(gè)必要和可行的選擇是更多地鼓勵(lì)在市縣范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立民營(yíng)中小銀行和社區(qū)性銀行。應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)這方面的管理辦法和鼓勵(lì)政策。

在財(cái)政政策上，特別是在支持企業(yè)發(fā)展的各種基金或財(cái)政撥款的政策使用上，不應(yīng)把民企、國(guó)企分得那么清楚。要從納稅人的角度考慮用同等標(biāo)準(zhǔn)同等對(duì)待。

在稅收政策上，雖然中央提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題和要求，但實(shí)際上近幾年民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)是在加重的，需要根據(jù)《決定》要求，加強(qiáng)清理，嚴(yán)格限制各種不合理收稅和收費(fèi)。

在銀行信貸政策上，要更多地實(shí)施有助于中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新信貸扶持政策，財(cái)政可考慮給予貸款貼息等支持，還應(yīng)給商業(yè)銀行、特別是給大型商業(yè)銀行明確規(guī)定一個(gè)給中小微企業(yè)發(fā)放貸款的比例要求。

打破壟斷藩籬

《21世紀(jì)》：但中小民企的困難，并不會(huì)因?yàn)檫@一個(gè)《決定》而得到全面解決，未來(lái)中小民企發(fā)展應(yīng)著力側(cè)重于哪些方面？

劉迎秋：中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展重在“專精特新好”，不在規(guī)模是否很大。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不專一，多種經(jīng)營(yíng)，多元發(fā)展，不謀市場(chǎng)定力，盲目追求規(guī)模擴(kuò)大，無(wú)法形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有專精特新好，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，會(huì)有較大的發(fā)展?jié)摿洼^好的成長(zhǎng)遠(yuǎn)景。這次《決定》以后，將有更多的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這有助于中小微企業(yè)成為這類企業(yè)的配套企業(yè)，為其配套生產(chǎn)零部件，成為零配件專業(yè)戶，從而有助于中小企業(yè)做專做精做特做好。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)資本重組、企業(yè)兼并、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也會(huì)使一些原來(lái)較為分散的中小企業(yè)做得更大。

《21世紀(jì)》：從十六屆三中全會(huì)至今，一直在提降低門檻讓民企進(jìn)入，但始終有玻璃門、彈簧門的存在，主要阻礙是利益國(guó)有化的藩籬還是其他？

劉迎秋：對(duì)，主要是利益固化的藩籬在阻礙市場(chǎng)的平等進(jìn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，提出和實(shí)施移動(dòng)通訊、電話、電視和信息網(wǎng)絡(luò)四網(wǎng)合一，雖然是利國(guó)利民的大好事，但從提出到現(xiàn)已經(jīng)幾年，至今仍難于實(shí)現(xiàn)，充分說(shuō)明利益固化的藩籬對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置與運(yùn)用效率提升的阻礙到底有多大。要打破利益固化，就必須打破各種形式的壟斷，包括經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷，特別是行政性壟斷。沖破利益固化的藩籬，首要的是打破各種形式的壟斷，特別是行政性壟斷。要著力于鼓勵(lì)和實(shí)施企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、自求發(fā)展。要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能分類，按其功能實(shí)施不同的管理方式和管理機(jī)制，重點(diǎn)是推動(dòng)非公益性、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，建立和發(fā)展混合所有制企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體間不分公私的平等交易、平等參與、平等進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展。（編輯馬娟）