社科院研究員：發(fā)展非公經濟就要打破各種形式壟斷

2013年11月22日 00:52
來源：21世紀經濟報道作者：姚建莉

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劉迎秋

本報記者姚建莉上海報道

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）強調了“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。”

更為突出的是，決定首次將民營經濟擺在與國有經濟同等重要的地位，“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定。” 并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋研究員在接受《21世紀經濟報道》專訪時指出，破除各種有形的行政壟斷，保護中小微民營企業(yè)，破除不平等競爭應該成為以后工作的重點。

糾正對非公經濟各種“歧視”

《21世紀》：您如何看待民營經濟在這十八屆三中全會決定中的地位？

劉迎秋：這次《決定》明確指出非公經濟既是中國特色社會主義制度的“重要支柱”，是社會主義市場經濟體制的根基，公有和非公有“都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”。這就從根本上糾正了過去長期存在的認識誤區(qū)，避免了對非公經濟的理論歧視、思想歧視、政策歧視和門檻歧視，突出肯定了非公經濟對于中國特色社會主義、社會主義市場經濟體制建設以及中國未來發(fā)展的不可替代作用。

第二，把公有經濟和非公經濟放在了同等重要的地位，強調公有財產和非公有財產都不可侵犯，這在黨的重要文件中也是首次。這有助于糾正近年來出現的民營企業(yè)家把私人財產轉移到國外等的現象，鞏固我國市場經濟發(fā)展的經濟基礎。

第三，強調了非公有經濟在參與公有經濟的合理性、合法性，包括非公有企業(yè)可以參股國有企業(yè)、控股混合所有制經濟，并且首次在黨的文獻中使用了“民營企業(yè)”概念，強調“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”等。

第四，明確指出了民企和國企都是獨立自主經營的市場主體，其生產經營和投資決策完全自主決定，政府只監(jiān)管、不干預，更不進行行政性審批。這一點過去雖然也曾論及，但這次更加明確。

《21世紀》：實際上，現在民營企業(yè)的地位如何？

劉迎秋：目前國有企業(yè)處于大頭，民營企業(yè)處于小頭，中間雖然也有一些較大規(guī)模的民營企業(yè)，但其規(guī)模不能與國有企業(yè)特別是央企相提并論。從發(fā)展規(guī)模角度看，民企還基本上處于分散、弱小的發(fā)展狀態(tài)。因此，鼓勵、支持中小微企業(yè)做好做強仍然是需要各級政府努力做好的一項重要工作。

《21世紀》：民企現在主要面臨著哪些方面的困難？

劉迎秋：首先是融資難，銀行偏向大型的、實力強的企業(yè)是一個自然現象，不足為奇。問題是，在國家提出鼓勵發(fā)展民營銀行的背景下，很多具有一定規(guī)模的民營企業(yè)開始到國家工商總局注冊銀行，很少見到縣鄉(xiāng)工商管理部門注冊村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行的報道。由于在國家工商行政管理總局注冊的銀行一定帶有全國性，因此，指望由此興辦的銀行解決民營企業(yè)融資難，可能是一種空想。因此，一個必要和可行的選擇是更多地鼓勵在市縣范圍內批準設立民營中小銀行和社區(qū)性銀行。應當抓緊出臺這方面的管理辦法和鼓勵政策。

在財政政策上，特別是在支持企業(yè)發(fā)展的各種基金或財政撥款的政策使用上，不應把民企、國企分得那么清楚。要從納稅人的角度考慮用同等標準同等對待。

在稅收政策上，雖然中央提出了減輕企業(yè)負擔問題和要求，但實際上近幾年民營企業(yè)負擔是在加重的，需要根據《決定》要求，加強清理，嚴格限制各種不合理收稅和收費。

在銀行信貸政策上，要更多地實施有助于中小企業(yè)技術改造和產品更新信貸扶持政策，財政可考慮給予貸款貼息等支持，還應給商業(yè)銀行、特別是給大型商業(yè)銀行明確規(guī)定一個給中小微企業(yè)發(fā)放貸款的比例要求。

打破壟斷藩籬

《21世紀》：但中小民企的困難，并不會因為這一個《決定》而得到全面解決，未來中小民企發(fā)展應著力側重于哪些方面？

劉迎秋：中小企業(yè)的未來發(fā)展重在“專精特新好”，不在規(guī)模是否很大。生產經營不專一，多種經營，多元發(fā)展，不謀市場定力，盲目追求規(guī)模擴大，無法形成較強的市場競爭力。只有專精特新好，才能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地，會有較大的發(fā)展?jié)摿洼^好的成長遠景。這次《決定》以后，將有更多的國有企業(yè)轉為國有資本運營公司和國有資本投資公司出現在市場上，這有助于中小微企業(yè)成為這類企業(yè)的配套企業(yè)，為其配套生產零部件，成為零配件專業(yè)戶，從而有助于中小企業(yè)做專做精做特做好。當然，在這個過程中，通過資本重組、企業(yè)兼并、發(fā)展混合所有制經濟，也會使一些原來較為分散的中小企業(yè)做得更大。

《21世紀》：從十六屆三中全會至今，一直在提降低門檻讓民企進入，但始終有玻璃門、彈簧門的存在，主要阻礙是利益國有化的藩籬還是其他？

劉迎秋：對，主要是利益固化的藩籬在阻礙市場的平等進入和公平競爭。例如，提出和實施移動通訊、電話、電視和信息網絡四網合一，雖然是利國利民的大好事，但從提出到現已經幾年，至今仍難于實現，充分說明利益固化的藩籬對經濟資源配置與運用效率提升的阻礙到底有多大。要打破利益固化，就必須打破各種形式的壟斷，包括經濟性壟斷和行政性壟斷，特別是行政性壟斷。沖破利益固化的藩籬，首要的是打破各種形式的壟斷，特別是行政性壟斷。要著力于鼓勵和實施企業(yè)自主決策，鼓勵和推進企業(yè)自主創(chuàng)新、自求發(fā)展。要對國有企業(yè)進行功能分類，按其功能實施不同的管理方式和管理機制，重點是推動非公益性、競爭性企業(yè)全面進入市場，并通過資本運營，建立和發(fā)展混合所有制企業(yè)，真正實現市場主體間不分公私的平等交易、平等參與、平等進入、平等競爭、平等發(fā)展。（編輯馬娟）