樓繼偉：房產稅改革方向是“清費立稅”

2013年11月22日 01:01
來源：第一財經日報作者：張靜

人參與條評論

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）對深化財稅體制改革指明了路徑。

財政部部長樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時表示，《決定》指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是對財政職能作用的重要論斷。

《決定》對房產稅等問題指明了改革方向，樓繼偉表示，下一步房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費，增加保有環節稅收，配套推進清費立稅。

稅收將轉為預期目標

《決定》明確，改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

針對改進預算管理制度，樓繼偉表示，這項改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態更多向支出預算和政策轉變。

“這一轉變帶來的變化很多。”樓繼偉解釋說，稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。預算審批的核心如果是收支平衡，為實現這一目標，就必須完成稅收任務，否則就會擴大赤字。”這一方式很容易帶來預算執行“順周期”問題：經濟較熱時，完成稅收任務比較容易，財稅部門傾向于少收點，民間錢越多，經濟就越熱；經濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經濟就更冷。預算審批重點轉向支出政策，收入預算從約束性任務轉向預期性，意味著更多強調依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。

根據目前的預算管理制度，每年“兩會”期間通過的預算案具有一定約束性，如果難以完成可上報人大常委會進行調整。

有地方財稅官員表示，經濟偏熱的時候，收入任務容易完成，但為了保證最終數字偏差不大，往往年初預算案報出較低的增幅數字，通過人大常委會的數次會議不斷調整，最終在年末調整至接近實際收入增幅。但是在經濟偏冷的時候，“過頭稅”情況則較為嚴重，很多稅務部門為了完成當年任務讓企業提前上繳下一年的稅。

樓繼偉還指出，改進預算管理制度也將推進預算的公開透明。目前預算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進政策公開，讓公眾更好地了解預算。

減少房產建設和交易環節稅費

稅制改革也是財稅體制改革的重頭戲，《決定》提出完善稅收制度，并提出加快房地產稅立法并適時推進改革。樓繼偉表示，下一步房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費，增加保有環節稅收，配套推進清費立稅。

對于《決定》中提到的“房地產稅”涵蓋范圍，財政部財政科學研究所所長賈康近日表示， “房地產稅”，并不是單指房產稅。凡是和房地產相關的稅收都可以納入這個概念。他認為，房產稅的推出還需要經過“在改革中總結經驗之后，從條例和暫行條例，再到法”的過程。

此前財稅領域的學者均認為，房地產領域稅費應當先清理。賈康多次表示，整個房地產稅要系統化，要整合優化，包括從土地開發，到提供的成品交易，再到包括居民消費性住房保有的各個鏈條上的稅費都要優化。“該取消的取消，該確立的確立，這是房地產稅要有的框架。”

樓繼偉稱，下一步還將推進消費稅改革，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。

此外，《決定》明確提出，要加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。樓繼偉直言，當前我國稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多過濫。

他說，已出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

樓繼偉表示，要清理已經出臺的稅收優惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。嚴格禁止各種越權稅收減免。

適度加強中央事權和支出責任

《決定》還對各界普遍關注的中央和地方事權做了清晰劃分，提出建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。

樓繼偉認為，目前，我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范。一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉移支付補助地方，客觀上會不同程度干預地方事權，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務。

樓繼偉表示，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上，適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務，中央和地方按規定分擔支出責任。同時，通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。