城鄉一體化需實現資源均衡配置

2013年11月22日 02:37
來源：新京報

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推進城鄉發展一體化，必須打破城鄉二元結構，實現公共資源均衡配置。圖/CFP

關鍵詞城鄉一體化

以往我國城鄉二元結構造成了城市病、農村空心化等諸多問題，制約了我國經濟和社會全面發展。中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革決定指出，“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”

專家普遍認為，完善城鄉發展一體化對我國經濟、社會發展意義重大。城鄉發展一體化是一項艱巨的任務，其中將會遭遇諸多難題，這都需要改革的魄力，以及長時間耐心細致的解決。同時，房地產行業也將會迎來新挑戰和新機遇。

完善一體化發展機制

本次決定報告一改以往政府綱領性文件側重宏觀的特點，對如何完善城鄉發展一體化提出了細部落地的執行辦法。其中，加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以及完善城鎮化健康發展體制機制，都將是健全城鄉發展一體化體制機制的重要組成部分。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，雖然上述內容均在以往不同政策層面上提出過，但城鄉一體化作為改革的重要部分出現在決定文件中，并且明確提出改革方向、具體方案和時間表，這超乎人們想象，也反映出中央對推進城鄉發展一體化的堅定決心。

“打通城鄉發展之間的要素市場是城鄉一體化發展決議的一大亮點。城鄉間土地、資本、勞動力等要素流通起來，能夠有效激活城鄉市場流通，加速城鄉一體化進程。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英認為。

倪鵬飛也表示，完善城鄉發展一體化體制機制的各個方面都具有豐富含義。其中，賦予農民更多財產權利一項就要求，要保障農戶宅基地用益物權，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，并建立農村產權流轉交易市場。這將會為拓寬農民財產性收入渠道提供更多可能性，也為農村勞動力流動、農民創業等提供經濟基礎。

實現要素自由流轉

在眾多業內專家看來，要實現城鄉發展一體化，可謂任重道遠。在改革過程中，也將遭遇諸多問題。

可以說，打破城鄉市場間要素流通的藩籬是城鄉發展一體化的必然要求?！皬闹贫劝才欧矫鎭碚f，要加快建立城鄉一體化市場的速度。讓土地、勞動力和資本能夠在市場配置下自由流動。盡快實現讓市場說話。”倪鵬飛認為。

“過去中央財政對農村發展投入較少。未來要實現公共服務均衡化，不僅要依靠中央投入，更需要依托多渠道融資，為農業現代化和城鎮化提供堅實保障?！北本┐髮W不動產研究鑒定中心主任馮長春表示。

黨國英分析，如何實現公共資源均衡配置，提升基礎設施和公共服務環境，也成為實現城鄉發展一體化的突破口。地方政府部門能否權衡利益、簡政放權，就成為決策落地的決定要素之一。

在倪鵬飛等專家看來，在實現城鄉要素平等交換、實現公共資源均衡背后，隱藏著眾多相關利益調整。這不僅需要發揮市場經濟體制作用，也需要政府有魄力來打破這些陳舊的利益機制，推動利益結構調整。

在改革推進的具體政策方面，黨國英認為城鄉發展一體化的全面鋪開，土地確權工作和戶籍管理制度改革首當其沖。同時這些工作都需要土地管理法、承包法等相關法律的相應修改，乃至“居住法”等一系列的新法確立來配合。

城鎮化戰略將助推“一體化”

今年以來，城鎮化作為一個熱點話題，受到社會各界熱議。然而在此次中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革決定文件中，更多強調的是完善城鄉發展一體化體制機制。這是否代表著未來的一種發展轉變和趨勢？

中國社科院副院長李揚曾在接受媒體訪問時表示，這表明我們正在更為成熟地看待城鄉一體化這一歷史進程。過去我們對城鄉發展一體化認識不夠全面，更多是通過城鎮化來解決各方面問題。但近來實踐顯示這種做法有失偏頗。從城鎮化角度來談城鄉一體化，很有可能演變為單純的造城運動，也可能會侵犯農民利益，并且土地利用等效率問題也很難提高。因此，在充分考慮我國經濟活動和關系后，中央提出采用城鄉發展一體化來統籌城鎮化、公共服務均等化、農業現代化等問題?？梢哉f，城鄉發展一體化是城鎮化的推進目標。

“這確實是一個值得深思的問題。”黨國英認為，此次決定的核心是改革，城鄉一體化作為改革的一部分，兼具改革和發展雙重屬性。而城鎮化則更像是一種發展戰略。城鄉一體化過程中需要實現要素自由流轉和資源均衡配置，城鎮化是必不可少的助推力。

房地產行業將迎“機遇與挑戰”

城鄉一體化涉及土地流轉、戶籍制度和城市建設等諸多問題。站在房地產行業角度來看，既將經受未來改革的沖擊，也將會迎來發展的機遇。

“挑戰和機會將會緊密相連。土地制度的相應調整，將會挑戰開發商的利益格局和既得利益，打破壟斷，有利于市場充分競爭。”倪鵬飛表示，此時善于抓住機遇，創新能力十足的企業將有可能逐步開拓市場，搶占更大市場份額。從長遠來看，基礎設施和公共服務重新一體化布局，以及土地政策變革將會提升可利用空間，有利于大城市人口疏散，促使房價回歸合理空間。

馮長春也認為，城鄉發展一體化進程中帶來的開發和購買需求，將會為中小型房企提供更多發展機會。

在商業地產方面，第一太平戴維斯董事徐偉成表示，城鄉發展一體化可能會對商業地產投資帶來一定利好預期。但商業地產在實際經營中受到經濟環境、外商投資、內商驅動等多因素影響。因此，目前的改革決議并不會對商業地產產生直接影響。

同時也有業內人士表示，改革仍待一系列的突破，僅在土地確權方面就需要一系列相關政策推進。而這些突破又牽連到目前多方利益的沖突。因此城鄉發展一體化究竟會對房地產行業產生怎樣的影響，還是要視未來各項工作的操作和監管方能確定。

本版采寫/新京報記者方王洋